М'ясопродукти

Неправомірне визначення переможця

Неправомірне визначення переможця

Скарга щодо рішення замовника

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Василя Липківського, 45 Суб'єкт оскарження: ФОП Поронюк Богдан Юрійович КОД ЄДРПОУ 2189819676 79066, Україна, Львівська область, Львів, вул. Сихівська 1/11 Телефон: +380964658596 Замовник: Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Код ЄДРПОУ 43978239 80700, Україна , Львівська обл., Золочів, Україна, Львівська область, Золочівський район, місто Золочів, вул. Івасюка В., будинок,12 Інформація про закупівлю: Процедура закупівлі: Відкриті торги Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-10-000046-b Публічне посилання на веб-порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-10-000046-b №1 від 3 лютого 2021 року Скарга щодо рішення замовника про намір укласти договір про закупівлю з переможцем в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Процедура закупівлі: Відкриті торги Предмет закупівлі: ДК 021:2015:15130000-8: М’ясопродукти Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади Ч.1 ст.5 Закону визначено такі основні принципи: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до абзацу 2 ч.8 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Ч.2 ст.18 Закону визначає, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. В свою чергу, п.17 ч.1 ст. 1 Закону визначає, що Органом оскарження є Антимонопольний комітет України. На підставі вищенаведеного та в порядку, що визначений ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, Фізична особа-Підприємець Поронюк Богдан Юрійович (далі за текстом – Особа, що подає скаргу, або ФОП Поронюк Б.Ю.) звертається до Органу оскарження з цієї скаргою щодо захисту своїх прав і законних інтересів, а саме: 01.02.2021 року тендерним комітетом Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів М’ясопродукти ( Ідентифікатор закупівлі UA-2021-01- 10-000064-b ) згідно коду ДК 021:2015 (15130000-8)-м’ясопродукти з ФОП Сулипа Роман Несторович ЄДРПОУ/ІПН -2247518212 з ціновою пропозицією 200 950,00 грн з ПДВ. Водночас, вважаю, що рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ФОП Сулипа Роман Несторович (далі по тексту – Переможцем) суперечить Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1.Пунктом 9 Загальних умов постачання Додатку 3 до тендерної документації Замовника визначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оригінал (або нотаріально завірену копію) декларації виробника або сертифікату якості на товар; протокол дослідження (випробувань) та/або Експертний висновок про відповідність харчового продукту вимогам нормативного документа (за токсичними, фізико-хімічними, мікробіологічними та радіологічними показниками), виданого акредитованою та уповноваженою компетентним органом лабораторією, виданий на ім’я Учасника. Зазначу, що дана вимога є частиною технічної специфікації. Переможцем у складі пропозиції подано файл «Експертний висновок (аналіз ковбаси).pdf». Цей документ містить інформацію про мікробіологічні та фізико-хімічні показники відповідності, однак, відсутня інформація про токсичні та радіологічні показники, які встановлені Замовником як обов'язкові. Ч.1 статті 31 Закону визначає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, Замовником була порушена дана норма. 2. Пунктом 10 Загальних умов постачання Додатку 3 до тендерної документації Замовника визначено наступну вимогу: наявність сертифікату на систему управління якістю (ISO), виданого на ім’я учасника; сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005), виданого на ім’я учасника. Товар відповідає вимогам санітарного законодавства України, які діють на момент проведення процедури закупівлі . Зазначу, що дана вимога є частиною технічної специфікації. Однак, в складі пропозиції Переможця відсутній сертифікат на систему управління якістю (ISO), виданий на ім’я учасника. Ч.1 статті 31 Закону визначає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, Замовником була порушена дана норма. 3. Розділ 3 пп.1 тендерної документації Замовника містить наступну вимогу: лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. Складається та підписується особисто особою, персональні відомості про яку містить тендерна пропозиція. Зазначу, що дана вимога є кваліфікаційним критерієм, згідно ст.16 Закону В складі пропозиції Переможець завантажив файл «Лист-згода на обробку персональних даних.pdf». В зазначеному документі міститься згода лише на обробку персональних даних від Сулипи Романа Несторовича. Однак, Переможцем був також наданий файл «Довідка про працівників відповідної кваліфікації.pdf». У ньому міститься інформація про шістьох осіб-працівників Переможця, зокрема, їхні імена, прізвища, по батькові, посада, освіта, спеціальність, стаж роботи. А також в складі пропозиції Переможця наданий файл «Медичні книжки працівників.pdf», де надані медичні книжки всіх працівників Переможця. Відповідно до аб. 10 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про захист персональних даних» використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб'єктам відносин, пов'язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб'єкта персональних даних чи відповідно до закону, а відповідно до ч. 3 цієї ж статті використання персональних даних працівниками суб'єктів відносин, пов'язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов'язків. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про захист персональних даних» підставою для обробки персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до вимог Замовника, Переможець мав надати лист-згоду на обробку персональних даних щодо кожного із шести працівників. Однак, не зробив цього. Відповідно до ч.1 ст.31 Закону учасник процедури закупівлі відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям. Таким чином, Замовником була порушена дана норма. Враховуючи вищевикладене, вважаю, що рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів М’ясопродукти ( Ідентифікатор закупівлі UA-2021-01- 10-000064-b ) згідно коду ДК 021:2015 (15130000-8)-м’ясопродукти з ФОП Сулипа Роман Несторович ЄДРПОУ/ІПН -2247518212 з ціновою пропозицією 200 950,00 грн з ПДВ було прийняте безпідставно. У зв'язку із зазначеними вище обставинами звертаємося до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду . 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою. 3. Повідомити ФОП Поронюку Б.Ю. про час та дату розгляд цієї Скарги. 4. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів М’ясопродукти ( Ідентифікатор закупівлі UA-2021-01- 10-000064-b ) згідно коду ДК 021:2015 (15130000-8)-м’ясопродукти з ФОП Сулипа Роман Несторович ЄДРПОУ/ІПН -2247518212 з ціновою пропозицією 200 950,00 грн з ПДВ. Додатки: 1. Підтвердження плати за подання скарги (оригінал). ФОП Поронюк Б.Ю.