Пара, гаряча вода та пов'язана продукція

від 11.01.2021р.№1 До Антимонопольного комітету України Замовник рішення, якого оскаржується: Навчально-виховний комплекс "Олександрійський колегіум-спеціалізована школа" код ЄДРПОУ 23230339 Юридична адреса : 28000, Україна, Кіровоградська область, м. Олександрія, , вул. 6 грудня, буд. 97 Скаржник: ТОВ «Захід-Схід-Енерго» код ЄДРПОУ 37993043 Юридична адреса : 35680, Україна, Рівненська область, Дубенський район смт.Смига вул.Заводська, 1 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-06-000417-b СКАРГА на етапі кваліфікації 06 січня 2021 року Навчально-виховний комплекс "Олександрійський колегіум-спеціалізована школа" (далі по тексту – Замовник) було опубліковано повідомлення про намір укласти договір (із застосуванням переговорної процедури (скорочена) із КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 00185330) предмет закупівлі - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) на загальну суму 2`950`932.87грн з ПДВ, підставою для застосування переговорної процедури (скорочена) була - відсутність конкуренції з технічних причин. Замовник маніпулюючи інформацією та даними, прийняв протиправне вищевказане рішення, яким позбавив брати участь ТОВ «Захід-Схід-Енерго» у вищевказаній процедурі закупівлі виходячи із нищевказаного. 1. Щодо відсутності конкуренції з технічних причин. Замовник посилається на застосування переговорної процедури у зв’язку із відсутністю конкуренції із технічних причин, але це не відповідає фактичним обставинам, так як ТОВ «Захід-Схід-Енерго» фактично поставляв Замовнику - пару, гарячу воду та пов’язану продукцію у продовж 2016-2020 років (інформація висвітлена на майданчику Прозоро). Технічо-фактична можливість постачання предмету закупівлі на адресу Замовника у ТОВ «Захід-Схід-Енерго» можлива. 2. Щодо монопольного становища у сфері теплопостачання КП «Теплокомуненрго» Олександріської міської ради у м.Олександрія. Замовник посилається на виключне монопольне становище у сфері теплопостачання лише КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради у місті Олександрія, при цьому посилається на реєстр природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 30.11.2020 року Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.  Але відповідно до реєстру природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 30.11.2020 року Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (який розміщений на сайті НКРЕКП – посилання - https://www.nerc.gov.ua/?id=11943), у місті Олександрія Кіровоградської області відсутній будь-який монополіст у сфері теплопостачання. У даному реєстрі зазначено територія здійснення господарської діяльності суб’єктом господарювання в певній сфері, у нашому випадку - транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Відповідно у даний реєстр включено ТОВ «Захід-Схід-Енерго», КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради та інші установи та організації (сторінка 16 № п/п – 113 та 117), як суб’єкти господарювання, що здійснюють транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у Кіровоградській області. Згідно абз.1 ст.15 ЗУ «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. №2633-IV (із змінами та доповненнями) – «Основними завданнями державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання є: реалізація державної політики щодо функціонування ринку теплової енергії; захист прав споживачів; забезпечення рівних можливостей доступу суб’єктів відносин у сфері теплопостачання на ринок теплової енергії; запобігання монополізації та створення умов для розвитку конкурентних відносин у сфері теплопостачання.» Замовник свідомо маніпулюючи даними підмінив поняття монопольне становище КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради при цьому не враховуючи ідентичне та рівноправне монопольне становище ТОВ «Захід-Схід-Енерго». 3. Щодо рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області №624 від 17 грудня 2020 року «Про передачу зовнішніх теплових мереж зі спорудами, що забезпечують теплоносієм будівлі окремих загальноосвітніх навчальних закладів комунальному підприємству «Теплокомуненерго». Замовник також при прийняті оскаржуваного рішення посилається на рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області №624 від 17 грудня 2020 року «Про передачу зовнішніх теплових мереж зі спорудами, що забезпечують теплоносієм будівлі окремих загальноосвітніх навчальних закладів комунальному підприємству «Теплокомуненерго». Відповідно до ст.19 ЗУ «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. №2633-IV (із змінами та доповненнями) – «Теплогенеруючі організації, які використовують різні технології виробництва теплової енергії, мають рівні права доступу на ринок теплової енергії. Споживач або суб’єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо. Теплогенеруюча організація має право постачати вироблену теплову енергію безпосередньо споживачу згідно з договором купівлі-продажу. У разі якщо така організація не є теплотранспортуючою, то теплотранспортуюча організація не має права відмовити теплогенеруючій організації у транспортуванні теплової енергії, якщо це дозволяють технічні можливості системи. Теплотранспортуюча організація не має права відмовити споживачу теплової енергії у забезпеченні його тепловою енергією за наявності технічних можливостей на приєднання споживача до теплової мережі.» Між ТОВ «Захід-Схід-Енерго» та КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради заключено договір №02/06/16 від 01.09.2016р. (далі по тексту – Договір) про забезпечення передачі (транзиту) теплової енергії зовнішніми тепловими мережами і розмежування відповідальності сторін при наданні послуг з централізованого опалення. Відповідно до п.1.1 Договору КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради зобов’язується протягом опалювального сезону забезпечити надати послуги з транспортування (транзиту) своїми мережами до межі балансової та експлуатаційної відповідальності споживачів ТОВ «Захід-Схід-Енерго» теплової енергії, відпущеної ТОВ «Захід-Схід-Енерго» з джерела теплопостачання. Де одним із трьох споживачів є Замовник - Навчально-виховний комплекс "Олександрійський колегіум-спеціалізована школа" (додаток №1/3 до Договору). Згідно п.6.2 Договору, у разі коли за місяць до закінчення дії договору однією із сторін не заявлено у письмовій формі про розірвання договору або необхідність його перегляду, цей договір вважається пролонгований на кожний опалювальний сезон. Станом на сьогоднішній день будь-яких письмових заяв, повідомлень чи пропозицій щодо розірвання договору або необхідність його перегляду від КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради на адресу ТОВ «Захід-Схід-Енерго» не надходило, у судовому порядку цей договір не розірвано, тому станом на сьогоднішній день цей Договір є чинним. Також звертаю увагу на те, що Замовником 11.12.2020р. було оголошено процедуру закупівлі на предмет закупівлі - 09320000-8 – ПАРА, ГАРЯЧА ВОДА ТА ПОВ’ЯЗАНА ПРОДУКЦІЯ (ПОСТАЧАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ) (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-12-11-015406-c), яка не відбулась по причині - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. На дану закупівлю заявився лише один учасник - ТОВ «Захід-Схід-Енерго» (із пропозицією 1415,00 грн. (в т.ч. ПДВ) за 1 Гкал. Замовник повідомляє про намір заключити договір із КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради по 1575,34 грн. (в т.ч. ПДВ) за 1 Гкал, що складає на 160,34 грн. за 1 Гкал більше ніж у запропонованій ціні на процедурі, яка була відмінена (та в цілому на 300349,50 грн. збільшення витрат за рік). Це свідчить про неефективне та нераціональне витрачання коштів громади. Підсумовуючи викладене, Замовником свідомо було допущено порушення при прийняті оскаржуваного рішення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради процедури закупівлі на предмет - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) на загальну суму 2`950`932.87грн з ПДВ та відповідно позбавлено права брати участь ТОВ «Захід-Схід-Енерго» у вищевказаній процедурі закупівлі. Виходячи із вищевикладеного та керуючись п.1 ч.8 ст.40, ст.44 ЗУ «Про публічні закупівлі»; ст.ст.15, 19 ЗУ «Про теплопостачання», ПРОШУ: 1. Скасувати рішення від 06.01.2021р. Навчально-виховний комплекс "Олександрійський колегіум-спеціалізована школа" про намір укласти договір (із застосуванням переговорної процедури (скорочена) із КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 00185330) на предмет закупівлі - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) на загальну суму 2`950`932.87грн з ПДВ. 2. Зобов’язати Навчально-виховний комплекс "Олександрійський колегіум-спеціалізована школа" провести процедуру закупівлі предмет - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) у відповідності до норм ЗУ «Про публічні закупівлі». У разі проведення процедури закупівлі на предмет - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (Класифікація за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) із застосуванням переговорної процедури, залучити ТОВ «Захід-Схід-Енерго» у якості учасника даної процедури. 3. Притягнути відповідальних осіб до відповідальності у відповідності до норм чинного законодавства України за порушення приписів ЗУ «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури закупівлі. Додаток: Витяг із сайту НКРЕКП - реєстру природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 30.11.2020 року Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (який розміщений на сайті НКРЕКП (посилання - https://www.nerc.gov.ua/?id=11943); Копія договору №02/06/16 від 01.09.2016р. про забезпечення передачі (транзиту) теплової енергії зовнішніми тепловими мережами і розмежування відповідальності сторін при наданні послуг з централізованого опалення підписаного між ТОВ «Захід-Схід-Енерго» та КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради. Директор Алімов П.Г. ТОВ «Захід-Схід-Енерго»