Послуги з охорони адміністративної будівлі Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації

Тендерному комітету Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Протоколом № 13 від 23.02.2021 року тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Безпека С» було відхилено замовником на підставі виявлених невідповідностей в документації, що подана учасником. Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідності в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідності повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідності; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідності. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Натомість, своїм рішенням Ви, як замовник закупівлі, відхилили пропозицію ТОВ «Безпека С», чим позбавили передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі» права на усунення невідповідності. У зв’язку з викладеним, просимо надати можливість у відповідності з частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» на виправлення невідповідності в документах, поданих ТОВ «Безпека С» до тендерної пропозиції. В разі незадоволення нашої вимоги будемо змушені звернутися зі скаргою щодо недискримінації учасників закупівлі до Антимонопольного комітету України. Директор ТОВ "Безпека С" Тарасов В.Ю.

06.01.2021р. Деснянською районною в місті Києві державною адміністрацією (далі - Замовник) на офіційному порталі prozorro.gov.ua було опубліковано оголошення № UA-2021-01-06-000111-a про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з охорони адміністративної будівлі Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації за кодом CPV ДК 021-2015 79710000-4 (Охоронні послуги) у березні-грудні 2021 року (далі – Тендерна документація). Приватне підприємство «Славія» (далі – ПП «Славія», підприємство) вирішило взяти участь у відкритих торгах. 18.01.2021р. Замовником було внесено зміни до тендерної документації. Після вивчення тендерної документації виявилось, що її умови містять дискримінаційні умови та розбіжності, чим порушують вимоги чинного законодавства. І. В частині «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовником висунута умова обов’язкової наявності: 1. У залучених до виконання умов договору працівників підприємства документів, що свідчать про отримання ними знань і навичок у наданні першої медичної долікарської допомоги потерпілим, а також щодо проведення їм інструктажу з дотримання вимог законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, в тому числі при COVID-19. Копії вказаних документів надати завірені у встановленому порядку; Документів, що свідчать про наявність у залучених до виконання умов договору працівників підприємства документів, що свідчать про проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки. 2. Документів про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» 4 розряду (з обов’язковим доданням усіх встановлених додатків до документу) на працівників, які можуть залучатися Учасником при наданні послуг Замовнику для посилення посту охорони та у випадку настання надзвичайної ситуації (не менше 4 осіб); Дані умови є незаконними та дискримінаційними та порушують принципи, зазначені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», в частині добросовісної конкуренції серед учасників та рівне ставлення до них. 1. Зазначаємо, що статтею 11 Закону України «Про охоронну діяльність» вказані вимоги до охоронників, а саме: 1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони: 1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії; 2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень; 3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків; 4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків; 5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку. У постанові КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» також вказано, що охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов (п.18): пункт 15: охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. пункт 17: персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації. Вимог щодо наявності будь-яких інших додаткових документів для залучення персоналу до охоронної діяльності чинне законодавство не містить, тому умови обов’язкової наявності у охоронців зазначених в тендерній документації документів про отримання знань і навичок у наданні першої медичної долікарської допомоги та документів, що свідчать про проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки є таким, що суперечать чинному законодавству. 2. Щодо документів про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» 4 розряду зазначимо, що кваліфікаційними вимогами, визначеними наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників” із змінами та доповненнями зазначено, що: охоронники і 3-го, і 4-го розряду мають однакове право на охорону з високим ступенем ризику, а у випадках, передбачених законодавством, – і на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї. У штаті нашого підприємстві працюють охоронники 3-го розряду, а тому зазначення у вимогах виключно охоронників 4-го розряду виключає нашу можливість приймати участь у тендерній закупівлі. Таким чином зазначення в кваліфікаційних критеріях професії охоронника 4-го розряду є таким, що дискримінує учасників та рівне ставлення до них. ІІ. В частині «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовником висунуті, серед інших, умови обов’язкової наявності централізованого пульта охорони, підрозділів швидкого реагування, спеціалізованих транспортних засобів, інженерно-технічних працівників та інші вимоги, що стосуються охорони будівель та споруд технічними засобами охорони. Проте у Додатку 4 до тендерної документації – Технічному завданні – зазначено лише про фізичну охорону будівель та споруд, а саме: Проведення послуг з охорони об’єктів замовника передбачає: • Здійснювати візуальне спостереження за діями третіх осіб та працівників Замовника з метою попередження несанкціонованого виносу (вивозу) матеріальних цінностей за межі об'єкту без належних документів. • У разі виявлення ознак правопорушень на об'єкті третіми особами, негайно вжити заходи щодо їх попередження та припинення. • Вживати заходи по затриманню осіб, що скоїли правопорушення на об'єкті. • У разі затримання осіб, що скоїли правопорушення на об'єкті, сповістити про це Замовника та передати їх правоохоронним органам. • Здійснювати пропускний режим, переміщення товарно-матеріальних цінностей через пости Замовника за межі об'єкта. • Здійснювати реєстрацію третіх осіб у відповідному журналі обліку відвідувачів, форма якого погоджується з Замовником. • Інформувати Замовника про всі факти правопорушень на об'єкті. • Охороняти матеріальні цінності, які знаходяться на території об’єктів. Технічне завдання тендерної документації не містить переліку послуг про охорону за допомогою технічних засобів. Також, в частині «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник вказує про надання довідки про VID-FREE:2020, проте незрозуміло, що саме мається на увазі (можливо, це описка). У пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ Тендерної документації строк дії забезпечення пропозиції спочатку зазначений – не менше 100 днів з дати розкриття пропозицій, а наприкінці цього пункту зазначений строк – не менше 90 календарних днів з дати подання пропозиції. Таким чином тендерна документація містить розбіжності та неузгодженість у змісті. Враховуючи викладене, з метою забезпечення норм законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення чинного законодавства про охоронну діяльність, в тому числі 11 Закону України «Про охоронну діяльність», п. 15,17,18 постанови КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності». 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови та розбіжності в змісті, а також усунути порушення вимог чинного законодавства та внести зміни в тендерну документацію.

Вимога про внесення змін щодо кваліфікаційних вимог до Учасника В частині «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Вами висунута умова обов’язкової наявності: 1. Документів про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» 4 розряду (з обов’язковим доданням усіх встановлених додатків до документу) на працівників, які можуть залучатися Учасником при наданні послуг Замовнику для посилення посту охорони та у випадку настання надзвичайної ситуації (не менше 4 осіб); 2. У залучених до виконання умов договору працівників підприємства документів, що свідчать про отримання ними знань і навичок у наданні першої медичної долікарської допомоги потерпілим, а також щодо проведення їм інструктажу з дотримання вимог законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, в тому числі при COVID-19. Копії вказаних документів надати завірені у встановленому порядку; 3. Документи, що свідчать про наявність у залучених до виконання умов договору працівників підприємства документів, що свідчать про проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки. Дані умови є незаконними та дискримінаційними та порушують принципи, зазначені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», в частині добросовісної конкуренції серед учасників та рівне ставлення до них. Зазначаємо, що статтею 11 закону України «Про охоронну діяльність» вказані вимоги до персоналу охорони, а саме: 1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони: 1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії; 2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень; 3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків; 4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків; 5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку. У постанові КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» також вказано, що охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов (ст.18): пункт 15: охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. пункт 17: персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації. Вимог щодо наявності будь-яких інших додаткових документів для залучення персоналу до охоронної діяльності чинне законодавство не містить, тому умови обов’язкової наявності у охоронців зазначених в тендерній документації документів про отримання знань і навичок у наданні першої медичної долікарської допомоги та документів, що свідчать про проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці та пожежної безпеки є таким, що суперечать чинному законодавству. Окрім цього, кваліфікаційними вимогами, визначеними наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників” із змінами та доповненнями зазначено, що охоронники і 3-го, і 4-го розряду мають право на охорону з високим ступенем ризику, а у випадках, передбачених законодавством, - і на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї. Таким чином зазначення в кваліфікаційних критеріях професії охоронника 4-го розряду є таким, що дискримінує учасників та рівне ставлення до них. З метою забезпечення норм законодавства у сфері публічних закупівель, вимагаємо Вас вилучити зазначені вище умови з тендерної документації для забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. В разі невиконання нашої вимоги будемо змушені звернутися зі скаргою щодо недискримінації учасників закупівлі до Антимонопольного комітету України.