Риба. Тушка хека. ДК 021:2015 - 15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені

Відповідно до оголошення UA-2020-12-31-000977-а, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 31 грудня 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-12-31-000977-а) Замовником - Управлінням освіти Каховської міської ради було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю Риба. Тушка хека. ДК 021:2015 - 15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 17 січня 2021 00:00. За рішенням Органу оскарження від 22.01.2021 року № 1146-р/пк-пз Замовником були внесені зміни до тендерної документації 01.02.2021 року. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій з урахуванням внесених змін 10 лютого 2021 00:00. Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Керуючись абзацом четвертим частини восьмої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» «Якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися». Отож, ця скарга подана з дотриманням строків та умов, встановлених частиною восьмою статті 18 Закону, а отже може бути прийнята органом оскарження до розгляду. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є суб’єктом господарювання, який провадить господарську діяльність із постачання харчових продуктів, які є предметом цієї закупівлі. Скаржник зареєстрований як оператор ринку харчових продуктів у встановленому законодавством порядку, має експлуатаційний дозвіл, а отже документально підтверджене право на здійснення діяльності, пов’язаної із обігом харчових продуктів – що відповідає суті правовідносин, які мають виникнути на підставі договору про закупівлю в разі завершення оскаржуваної процедури закупівлі. Скаржник має намір взяти участь у оскаржуваної процедури закупівлі. Проте під час вивчення змін до тендерної документації замовника нами було виявлено, що тендерна документація в останній редакції від 01.02.2021року, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу для проведення оскаржуваної процедури закупівлі містить ряд дискримінаційних умов. Дискримінаційні умови, закладені Замовником у змінах до тендерної документації, дискримінують нас як учасника відкритих торгів та унеможливлюють нашу участь у закупівлі, що проводиться замовником. Вищевикладене доводить, що замовник своїм рішення про внесення змін до тендерної документації в існуючій редакції порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, а отже у Скаржника є всі підстави для подання цієї скарги. На нашу думку, умови, викладені у змінах до тендерної документації від 01.02.2021 року, є дискримінаційними, незаконними та такими, що унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі, чим порушують права та законні інтереси Скаржника, а саме: 1. Відповідно до рішення Органу оскарження від 22.01.2021 року № 1146-р/пк-пз Замовником були внесені зміни до тендерної документації від 01.02.2021 року: - «У підпункті 4.14 пункту 4 розділу V тендерної документації слова «за підписом керівника замовника цих торгів» та речення «Відгук має бути виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі» вилучити.» - Пункт 4 розділу V тендерної документації доповнити підпунктом 4.15 у такій редакції: «4.15 у випадку якщо учасник, який подає свою тендерну пропозицію для участі у цій закупівлі, протягом останніх трьох років постачав до дитячих навчальних закладів міста Каховки будь-які продукти харчування (одне найменування або кілька) згідно із договорами, укладеними із замовником цієї закупівлі, такий учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію в довільній формі за власним підписом про відсутність фактів постачання неякісних, прострочених харчових продуктів та порушень графіку постачання харчових продуктів (прострочення, затримки поставки тощо) під час виконання договорів, укладених у минулому;». Тобто, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати інформацію про відсутність фактів постачання неякісних, прострочених харчових продуктів та порушень графіку постачання харчових продуктів (прострочення, затримки поставки тощо) під час виконання договорів, укладених у минулому. Скаржник повідомляє що мав договори із Замовником укладені у 2019 році. Були поодинокі випадки несвоєчасної поставки продуктів харчування, що були виправлені про що свідчить позитивний відгук (Додаток 1 до Скарги – додається), в той час як усі договори були виконані в повному обсязі без застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків. Зазначена вимога, щодо надання учасником у складі своєї пропозиції інформацію про відсутність фактів постачання неякісних, прострочених харчових продуктів та порушень графіку постачання харчових продуктів (прострочення, затримки поставки тощо) під час виконання договорів, укладених у минулому, унеможливлює участь Скаржника у процедурі закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Крім того, Замовник не має підстав для відмови в участі Скаржнику у процедурі закупівлі згідно частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Скаржник виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. 2. Відповідно до рішення Органу оскарження від 22.01.2021 року № 1143-р/пк-пз Замовником не були усунуті невідповідності щодо п. 6 розділу ІІ Додатку 2 Документації: - Відповідно до пункту 6 розділу ІІ додатку 2 Документації учасник під час зберігання та транспортування/постачання товару повинен застосовувати постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а саме: сертифіковані системи управління безпечністю харчових продуктів. У складі пропозиції учасник надає сертифікат або сертифікати на системи управління безпечністю харчових продуктів під нас зберігання та транспортування товару, який пропонується учасником згідно із цією закупівлею. Сертифікати повинні бути видані безпосередньо учаснику органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством – учасник разом із сертифікатами надає атестат про акредитацію органу з оцінки відповідності, який видав учаснику відповідні сертифікати, а також документ, яким підтверджується його компетентність у цій сфері – перелік сфер акредитації органу з оцінки відповідності. «Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати видані безпосередньо учаснику, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які орендують матеріальну технічну-базу та не є власниками. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його 6 участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» З огляду на вищезазначене, Скаржник має всі підстави вважати, що його права як учасника публічних закупівель та законні інтереси порушені внаслідок неправомірних дій та протиправних прийнятих рішень Замовника щодо встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, які перешкоджають участі нашої компанії у цій закупівлі та унеможливлюють запропонування якісних товарів за найвигіднішою ціною, та тим самим обмежують коло потенційних учасників. У зв’язку з чим, Скаржник змушений звернутися до органу оскарження з метою захисту своїх прав та законних інтересі. Враховуючі викладене та керуючись статею 3, 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ПП «Никольтрейд» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови, привести документацію у відповідність із вимогами законодавства шляхом внесення наступних змін до тендерної документації, а саме: а. Видалити вимогу тендерної документації розділу V п.4 п.п. 4.15 (в редакції від 01.02.2021 року) або викласти у іншій редакції у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі». б. Видалити вимогу п.6 розділу ІІ додатку 2 Документації «учасник під час зберігання та транспортування/постачання товару повинен застосовувати постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а саме: сертифіковані системи управління безпечністю харчових продуктів. У складі пропозиції учасник надає сертифікат або сертифікати на системи управління безпечністю харчових продуктів під нас зберігання та транспортування товару, який пропонується учасником згідно із цією закупівлею. Сертифікати повинні бути видані безпосередньо учаснику органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством – учасник разом із сертифікатами надає атестат про акредитацію органу з оцінки відповідності, який видав учаснику відповідні сертифікати, а також документ, яким підтверджується його компетентність у цій сфері – перелік сфер акредитації органу з оцінки відповідності.»

Відповідно до оголошення UA-2020-12-31-000977-а, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 31 грудня 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-12-31-000977-а) Замовником - Управлінням освіти Каховської міської ради було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю Риба. Тушка хека. ДК 021:2015 - 15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 17 січня 2021 00:00. Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Отож, ця скарга подана з дотриманням строків, встановлених частиною восьмою статті 18 Закону, а отже може бути прийнята органом оскарження до розгляду. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є суб’єктом господарювання, який провадить господарську діяльність із постачання харчових продуктів, які є предметом цієї закупівлі. Скаржник зареєстрований як оператор ринку харчових продуктів у встановленому законодавством порядку, має експлуатаційний дозвіл, а отже документально підтверджене право на здійснення діяльності, пов’язаної із обігом харчових продуктів – що відповідає суті правовідносин, які мають виникнути на підставі договору про закупівлю в разі завершення оскаржуваної процедури закупівлі. Скаржник має намір взяти участь у оскаржуваної процедури закупівлі. Проте під час вивчення тендерної документації замовника нами було виявлено, що тендерна документація, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу для проведення оскаржуваної процедури закупівлі містить ряд дискримінаційних умов. Дискримінаційні умови, закладені Замовником до тендерної документації, дискримінують нас як учасника відкритих торгів та унеможливлюють нашу участь у закупівлі, що проводиться замовником. Вищевикладене доводить, що замовник своїм рішення про затвердження тендерної документації в існуючій редакції порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, а отже у Скаржника є всі підстави для подання цієї скарги. На нашу думку, умови, викладені у тендерний документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного. 1. Згідно з вимогами тендерної документації предмета закупівлі розділу V п.4 п.п. 4.14: «4.14 у випадку якщо учасник, який подає свою тендерну пропозицію для участі у цій закупівлі, протягом останніх трьох років постачав до дитячих навчальних закладів міста Каховки будь-які продукти харчування (одне найменування або кілька) згідно із договорами, укладеними із замовником цієї закупівлі, такий учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати лист-відгук за підписом керівника замовника цих торгів. Відгук повинен містити загальну інформацію якість поставленого учасником товару в цілому, дотримання учасником строків поставки товару, підтверджену замовником інформацію про відсутність фактів постачання неякісних продуктів харчування та/або отруєння дітей через неякісні продукти. Відгук має бути виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі». Скаржник звертає увагу Колегії, що всі дитячі навчальні заклади міста Каховка підпорядковані Замовнику. Тобто Замовник до проведення торгів вже має змогу вплинути на результати торгів на власний розсуд вирішуючи надавати тим або іншим учасникам торгів вказаний відгук чи ні, та якщо надавати то у якому вигляді, у який строк та яким чином. Взагалі не зрозуміло чому для участі у закупівлі учасник повинен звертатися до Замовника для отримання документа, який видається самим Замовником для надання собі ж як Замовнику цих торгів, при цьому якщо Замовник не надасть цей відгук сам для себе, або надасть його у неналежному вигляді, то Замовник має право відхилити учасника. Крім того, враховуючи календарні строки подачі оголошення, при наявності святкових та вихідних (не робочих) днів, отримання вищезазначеного відгуку у встановлені законодавством терміни практично неможливо. Така вимога містить корупційні ризики та ознаки дискримінації, адже у замовника немає обов'язку завчасно надавати зазначений відгук або надавати його у вигляді який не спричинить до відхилення пропозиції учасника. Таким чином, ця вимога має бути виключена з тендерної документації. 2. Згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації п.ІІ п.п 6: - Учасник під час зберігання та транспортування/постачання товару повинен застосовувати постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а саме: сертифіковані системи управління безпечністю харчових продуктів. У складі тендерної пропозиції учасник надає сертифікат або сертифікати на системи управління безпечністю харчових продуктів під нас зберігання та транспортування товару, який пропонується учасником згідно із цією закупівлею. Сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством – учасник разом із сертифікатами надає атестат про акредитацію органу з оцінки відповідності, який видав виробнику відповідні сертифікати, а також документ, яким підтверджується його компетентність у цій сфері – перелік сфер акредитації органу з оцінки відповідності. Зазначену вимогу, щодо надання атестату про акредитацію органу з оцінки відповідності, який видав виробнику відповідні сертифікати, а також документ, яким підтверджується його компетентність у цій сфері – перелік сфер акредитації органу з оцінки відповідності. неможливо виконати, оскільки виробником товару є іноземна організація, тому Скаржник наполягає на видаленні даної вимоги з тендерної документації. З огляду на вищезазначене, Скаржник має всі підстави вважати, що його права як учасника публічних закупівель та законні інтереси порушені внаслідок неправомірних дій та протиправних прийнятих рішень Замовника щодо встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, які перешкоджають участі нашої компанії у цій закупівлі та унеможливлюють запропонування якісних товарів за найвигіднішою ціною, та тим самим обмежують коло потенційних учасників. У зв’язку з чим, Скаржник змушений звернутися до органу оскарження з метою захисту своїх прав та законних інтересі. Враховуючі викладене та керуючись статею 3, 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ПП «Никольтрейд» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови, привести документацію у відповідність із вимогами законодавства шляхом внесення наступних змін до тендерної документації, а саме: а. Видалити вимогу тендерної документації розділу V п.4 п.п. 4.14 щодо надання учасником листа-відгуку; б. Викласти у Додатку 2 до тендерної документації вимогу п. ІІ п.6 у наступній редакції «Учасник під час зберігання та транспортування/постачання товару повинен застосовувати постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а саме: сертифіковані системи управління безпечністю харчових продуктів. У складі тендерної пропозиції учасник надає сертифікат або сертифікати на системи управління безпечністю харчових продуктів під нас зберігання та транспортування товару, який пропонується учасником згідно із цією закупівлею. Сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством»