Капітальний ремонт покрівлі кінотеатру "РОДИНА" по вул. Миколи Оводова, буд.47 в м.Вінниці

Міському комунальному підприємству «КІНОТЕАТР «РОДИНА» вул. Миколи Оводова,47 м. Вінниця, 21050 ТОВ «Енергоагроімпекс» ЄДРПОУ 13326341 вул. Стрілецька,18 м. Вінниця, 21007 В И М О Г А про усунення порушення, допущеного під час прийняття тендерним комітетом Міського комунального підприємства «КІНОТЕАТР «РОДИНА» рішення про відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі товарів, робіт і послуг в системі електронних Державних закупівель «ProZorro» 10.04.2017 року Міським комунальним підприємством «КІНОТЕАТР «РОДИНА» було опубліковано оголошення UA-2017-04-10-000542-b про проведення закупівлі. Найменування предмету закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі кінотеатру «РОДИНА» по вул. М. Оводова, 47 в м. Вінниця. (код закупівлі згідно з класифікатором ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Вимогами, що ставились до учасників закупівлі були, зокрема, надати в електронному вигляді (скановані в форматі pdf) в складі своєї пропозиції наступні документи: довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, складену у довільній формі із зазначенням найменування замовників згідно таких договорів, їх адресою, найменування робіт, строків (або терміну) їх виконання, з роз’ясненням, що аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори про виконання робіт, аналогічних до предмету цієї закупівлі. Додатково необхідно було додати копії зазначених договорів в кількості не менш ніж три, та довідок «Про вартість виконаних робіт», виконаних на їх умовах та позитивні відгуки від замовників за результатами виконання цих договорів (п.4.8 Оголошення); заповнену «Форму пропозиції» згідно Додатку №1 (п.4.12 Оголошення); 19.04.2017 року (12:24 год.) відбувся аукціон по вищевказаній закупівлі. Участь в аукціоні приймали 4 (чотири) учасника: ПП МОМ, ТОВ «Енергоагроімпекс», ФОП Шевчук Юрій Васильович, ПП «Будівельна фірма «Ремс» За результатами аукціону, 19.04.2017 року системою «Prozorro» було визначено пропозицію ПП МОМ найбільш економічно вигідною (найменша вартість пропозиції) – 21.04.2017 року Замовником, керуючись п.9.1 Наказу Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» №35 від 13.04.2016 року та п.п.5.1,5.2 Положення про проведення допорогових закупівель із застосуванням електронної системи закупівель, затвердженого Рішенням ВК ВМР №2832 від 01.12.2016 року, було відхилено пропозицію учасника (дискваліфіковано ПП МОМ) (Протокол засідання тендерного комітету МКП «КІНОТЕАТР «РОДИНА» №3 від 21.04.2017 року), та автоматично допущено до оцінки (кваліфікації) товариство з обмеженою відповідальністю «Енергоагроімпекс». 24 квітня 2017 року пропозицію ТОВ «Енергоагроімпекс» було відхилено Замовником (Протокол засідання тендерного комітету МКП «КІНОТЕАТР «РОДИНА»№4 від 24.04.2017) з підстав, які, на думку Замовника, мали місце, а саме: - відсутній розрахунок витрат заготівельно-складської складової (п.6.3.1.2 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013); - відсутні показники загальновиробничих витрат (ЗВВ), які необхідно врахувати згідно вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 з наданням розрахунків показників ЗВВ, визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звіт період за даними бухгалтерського обліку; - не надано документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів в кількості не менше трьох (п.4.8 Оголошення); - не надано заповнену форму пропозиції згідно додатку №1 Оголошення. Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергоагроімпекс» не погоджується з таким Рішенням Замовника і вважає останнє таким, винесено з порушенням норм діючого законодавства, а підстави винесення Рішення такими, що не відповідають дійсності. Так, у відповідності до п.п.9.1.,9.2 Наказу Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» №35 від 13.04.2016 року, Замовник розглядає Учасника, який надав за результатами Аукціону найнижчу пропозицію, та приймає рішення щодо відповідності пропозиції вимогам, зазначеним у період оголошення Закупівлі. Виключною підставою дискваліфікації учасника, поряд із іншою, є невідповідність пропозиції учасника, який запропонував найменшу ціну, умовам Закупівлі. Пунктами 5.1, 5.2 Положення про проведення допорогових закупівель із застосуванням електронної системи закупівель, затвердженого Рішенням ВК ВМР №2832 від 01.12.2016 року, встановлено аналогічні норми. Слід зауважити, що в силу ч.2 Рішення та п.1.1,2.1 Положення, про які йдеться, останні встановлюють загальний порядок організації та проведення допорогових закупівель товарів, робіт і послуг виконавчими органами міської ради – розпорядниками бюджетних коштів, підприємствами, установами, закладами, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста, а отже обов’язкові до виконання у т.ч. Замовником, оскільки є нічим іншим як нормативно правовим актом місцевої дії у просторі. Оскільки пропозиція ТОВ «Енергоагроімпекс» повністю відповідає умовам закупівлі, рішення Замовника щодо її відхилення прямо порушує вищенаведені норми діючого Законодавства. Зазначаючи відповідність своєї пропозицію умовам Закупівлі, ТОВ «Енергоагроімпекс» повідомляє наступне: - пунктом 4.12 Оголошення про проведення допорогових закупівель Замовником було встановлено вимогу щодо надання учасниками до складу пропозиції заповнену «Форму пропозиції» згідно Додатку №1 – на виконання вказаної вимоги ТОВ «Енергоагроімпекс» було надано в електронному вигляді (скановані в форматі pdf) в складі своєї пропозиції Пропозицію, що відповідає «Формі пропозиції» згідно Додатку №1 (вих.№357 від 14.04.2017 року); - пунктом 3 «Форми пропозиції», встановленої Додатком №1 до Оголошення і, як наслідок, Пропозиції ТОВ «Енергоагроімпекс» встановлено те, що до цінової пропозиції надається розрахунок (кошторисний розрахунок) згідно технічного завдання, що відповідає сумі закупівлі – на виконання вказаної вимоги ТОВ «Енергоагроімпекс» було надано в електронному вигляді (скановані в форматі pdf) в складі своєї пропозиції кошторисний розрахунок, який відповідає Правилам визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1.2013», затвердженим наказом Мінрегіону від 05.07.2013 № 293 та враховує показники загальновиробничих витрат (ЗВВ), які необхідно врахувати згідно вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 з наданням розрахунків показників ЗВВ, визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звіт період за даними бухгалтерського обліку та з урахуванням розрахунку витрат заготівельно-складської складової; - пунктом 4.8 Оголошення про проведення допорогових закупівель Замовником було встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, складеної у довільній формі із зазначенням найменування замовників згідно таких договорів, їх адресою, найменування робіт, строків (або терміну) їх виконання, з роз’ясненням, що аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори про виконання робіт, аналогічних до предмету цієї закупівлі. Додатково необхідно було додати копії зазначених договорів в кількості не менш ніж три, та довідок «Про вартість виконаних робіт», виконаних на їх умовах та позитивні відгуки від замовників за результатами виконання цих договорів - на виконання вказаної вимоги ТОВ «Енергоагроімпекс» було надано в електронному вигляді (скановані в форматі pdf) в складі своєї пропозиції такі документи: • Договір про надання послуг №235 від 01.06.2016 року між ФОП Устіновою І.О (Генпідрядник) та ТОВ «Енергоагроімпекс» (Субпідрядник); • Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за червень 2016 року (капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Сонячна,9 в м. Вінниця), жовтень 2016 року (капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Міліційна,6 в м. Вінниця); • Договір підряду по капітальному ремонту №41 від 14.02.2014 року між Департаментом житлового господарства Вінницької міської ради (Замовник) та ТОВ «Енергоагроімпекс» (Підрядник); • Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за березень 2014 року (капітальний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Володарського,10 в м. Вінниця); • Відгуки ФОП Устінової І.О. за результатами виконання договору №235 від 01.06.2016 року по роботам на об’єктах по вул. Сонячна,9 в м. Вінниця - капітальний ремонт покрівлі житлового будинку та по вул. Міліційна,6 в м. Вінниця - капітальний ремонт покрівлі житлового будинку; • Відгук ДЖГ ВМР №20-00-006-11306 від 17.03.2017 року за результатами виконання договору №41 від 14.02.2014 року по роботам на об’єкті по вул. олодарського,10 в м. Вінниця – капітальний ремонт покрівлі житлового будинку Дійсно, ТОВ «Енергоагроімпекс» було додано до пропозиції копію 1 Договору між ТОВ «Енергоагроімпекс» та ФОП Устіновою І.О. Поряд із цим, у відповідності до предмету договору №235 від 01.06.2016 року, наданого ТОВ «Енергоагроімпекс» для підтвердження своєї кваліфікації, останнім за його умовами виконувались роботи капітального характеру. При цьому, з довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за червень та жовтень 2016 року, вбачається факт виконання робіт по двом об’єктам: по вул. Сонячна,9 в м. Вінниця - капітальний ремонт покрівлі житлового будинку та по вул. Міліційна,6 в м. Вінниця - капітальний ремонт покрівлі житлового будинку. ТОВ «Енергоагроімпекс» не спростовується те, що найчастіше між Замовником та Підрядними організаціями укладаються договори на проведення робіт по кожному об’єкту окремо, проте, у випадку ТОВ «Енергоагроімпекс» та ФОП Устінової І.А., учасниками договірних відносин з метою упорядкування та спрощення документообігу між підприємствами було прийнято Рішення про укладення одного універсального договору, в процесі реалізації якого терміни виконання робіт встановлюється по кожному об’єкту, а розрахунок здійснюється по факту виконання робіт по окремим об’єктам на підставі відповідних актів. Підсумовуючи вищенаведене, маємо зазначити, що згідно абз.4 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другову і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом. У відповідності до ст.3 Закону, про який йдеться закупівля здійснюється за принципами, серед яких об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Пунктом 6.2 Наказу Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» №35 від 13.04.2016 року та п. 3.2. Положення про проведення допорогових закупівель із застосуванням електронної системи закупівель, затвердженого Рішенням ВК ВМР №2832 авід 01.12.2016 року аналогічно встановлено, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися принципів закупівлі у т.ч. принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій Проте, в порушення зазначених принципів, Замовником не було взято до уваги відповідність пропозиції ТОВ «Енергоагроімипекс» вимогам Замовника, відображеним в Оголошенні про проведення допорогової закупівлі і, як наслідок винесено протиправне Рішення про відхилення пропозиції «ТОВ «Енергоагроімпекс». Тому, виходячи з вищенаведеного, керуючись ст.ст. 2,3 Закону України «Про публічні закупівлі», Наказом Державного підприємства «Зовнішторгвидав України» №35 від 13.04.2016 року та Положенням про проведення допорогових закупівель, затверджених Рішенням ВК ВМР №2832 від 01.12.2016 року, - ВИМАГАЮ: 1. Розглянути дану вимогу 2. Скасувати Рішення, винесене тендерним комітетом Міського комунального підприємства «КІНОТЕАРТ «РОДИНА» про відхилення пропозиції ТОВ «Енергоагроімпекс» під час здійснення допорогової закупівлі по предмету: Капітальний ремонт покрівлі кінотеатру «РОДИНА» по вул. М. Оводова, 47 в м. Вінниця. (код закупівлі згідно з класифікатором ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (Протокол №4 від 24.04.2017 року) та переглянути пропозицію зазначеного учасника. 27.04.2017 року Директор ТОВ «Енергоагроімпекс» В.М. Загіка