ДК 021:2015 код 15130000-8 М’ясопродукти (Ковбаса варено-копчена вищого ґатунку, сардельки)

Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району» Виноградівської районної ради Закарпатської області (далі – Замовник) проводить відкриті торги № у Prozorro: UA-2020-12-29-008408-a. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 15130000-8 М’ясопродукти (Ковбаса варено-копчена вищого ґатунку, сардельки). Рішенням тендерного комітету Замовника затверджено Тендерну документацію на закупівлю товару ДК 021:2015 код 15130000-8 М’ясопродукти (Ковбаса варено-копчена вищого ґатунку, сардельки) (далі – Тендерна документація). «14» січня 2021 р. проведено електронний аукціон. У аукціоні прийняли участь вісім учасників: 1. Фізична особа-підприємець Кривка Роман Васильович (далі – Учасник-1/ Скаржник) – сума пропозиції 229 978,70 грн. 2. Фізична особа-підприємець Ботош Вікторія Іванівна – сума пропозиції 230 000,00 грн. 3. Фізична особа-підприємець Сакалош Вікторія Петрівна – сума пропозиції 250 000,00 грн. 4. Фізична особа-підприємець Мелай В.В. - сума пропозиції 280 000,00 грн. 5. Фізична особа-підприємець Продан Юрій Юрійович – сума пропозиції 341 800,00 грн. 6. Фізична особа-підприємець Перец Володимир Володимирович – сума пропозиції 349 500,00 грн. 7. Фізична особа-підприємець Данканич Катерина Михайлівна – сума пропозиції 349 650,00 грн. 8. Фізична особа-підприємець Поляк Михайло Іванович – сума пропозиції 420 000,00 грн. За результатами аукціону електронна система закупівель визначила найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію Учасника-1 (Скаржника). «18» січня 2021 р. Замовник опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокол засідання тендерного комітету № 10 від 18.01.2021 р. щодо відхилення тендерної пропозиції (далі – Протокол відхилення). Згідно Протоколу відхилення Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника-1 (Скаржника). Скаржник за результатами ознайомлення з Протоколом відхилення прийшов до наступного висновку: рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є необгрунтованим, неправомірним, таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. Даним рішенням порушено права та законні інтереси Скаржника. Це підтверджується нижченаведеним. 1. Замовником в Протоколі відхилення зазначено наступне: «…відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «ДК 021:2015 код 15130000-8 М’ясопродукти (Ковбаса варено-копчена вищого ґатунку, сардельки)» відкритих торгів – ФОП Кривка Роман Васильович код ЄДРПОУ: 3120312613, з наступних підстав: 1. Лист-відгук виданий Комунальною установою «ТУРЯ-РЕМЕТІВСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ПАНСІОНАТ» Закарпатської обласної ради не містить печатки установи чим порушено вимогу до засвідчення документів згідно з Вимогами Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003 затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55;» У відповідь на вищезазначене повідомляю наступне: В пункті 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Таблиці 1 Додатку № 2 до Тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» міститься вимога про надання наступних документів: «Заповнена довідка у формі, викладеній у Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації, у якій має бути наведена інформація про 2 (два) або більше виконаних договори з аналогічних видів поставки товару (на кожен товар договір, або договір разом з специфікацією, в якій передбачені такі товари) або аналогічні за предметом даної закупівлі, згідно Єдиного закупівельного словника. Для підтвердження цієї інформації надати копії договорів та позитивні листи-відгуки від попередніх Замовників, завірених підписом уповноваженої особи та відбитком печатки.» Скаржник на виконання вищезазначеної вимоги надав у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «1.Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям cтаття 16 Закону»: -Довідку про виконання аналогічного договору – на сторінці 1; -Копії аналогічних договорів – на сторінках 3-6 та 8-10; -Копії листів-відгуків – на сторінках 7 та 11. У наданому Скаржником листі-відгуку виданому комунальною установою «ТУР’Я РЕМЕТІВСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (стор. 11 файлу «1.Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям cтаття 16 Закону») відсутній відбиток печатки. Замовник у Протоколі відхилення посилається на нормативний документ Вимоги Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003 затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55 (далі – Вимоги до оформлювання документів), згідно якого, на думку Замовника, наявність печатки на документі є обов’язковою. Однак, у Вимогах до оформлювання документів не містяться норми, які б зобов’язували підприємства, установи, організації ставити на листах печатку. Зокрема, в абзаці другому пункту 5.26. Вимог до оформлювання документів зазначено наступне: «Перелік документів, на які ставлять відбиток печатки, визначає організація на підставі нормативно-правових актів. Його подають в інструкції з діловодства організації.» Отже, згідно вищевказаного пункту 5.26. Вимог до оформлювання документів організація самостійно визначає перелік документів, на які ставиться відбиток печатки. І такий перелік міститься в інструкції з діловодства відповідної організації. Також, «23» березня 2017 р. було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання печаток юридичними особами та фізичними особами-підприємцями» № 1982-VIII (далі – Закон про використання печаток). Законом про використання печаток внесено зміни в низку нормативно-правових актів. Даними змінами скасовано обов’язковість наявності печатки у юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Так, в пункті 3 розділу І Закону про використання печаток зазначено наступне: «3. Текст статті 58-1 Господарського кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18-22, ст. 144) викласти в такій редакції: "1. Суб’єкт господарювання має право використовувати у своїй діяльності печатки. Використання суб’єктом господарювання печатки не є обов’язковим. 2. Відбиток печатки не може бути обов’язковим реквізитом будь-якого документа, що подається суб’єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Копія документа, що подається суб’єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування, вважається засвідченою у встановленому порядку, якщо на такій копії проставлено підпис уповноваженої особи такого суб’єкта господарювання або особистий підпис фізичної особи - підприємця. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування не вправі вимагати нотаріального засвідчення вірності копії документа у разі, якщо така вимога не встановлена законом. 3. Наявність або відсутність відбитка печатки суб’єкта господарювання на документі не створює юридичних наслідків. 4. Виготовлення, продаж та/або придбання печаток здійснюється без одержання будь-яких документів дозвільного характеру".» В пункті 1 розділу І Закону про використання печаток зазначено наступне: «1. У Кодексі України про адміністративні правопорушення (Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122): 1) главу 12 доповнити статтею 166-24 такого змісту: "Стаття 166-24. Незаконні вимоги до документа, що подається суб’єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування Вимога посадової особи органу державної влади або органу місцевого самоврядування про наявність на документі, що подається суб’єктом господарювання, відбитка його печатки або нотаріального засвідчення вірності копії документа, якщо обов’язковість такого нотаріального засвідчення не встановлена законом, або відмова у прийнятті документа у зв’язку з відсутністю на ньому відбитка печатки суб’єкта господарювання або нотаріального засвідчення вірності копії документа, якщо обов’язковість такого нотаріального засвідчення не встановлена законом, - тягнуть за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян";» Крім того, вимога про необхідність надання листів-відгуків міститься в пункті 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Таблиці 1 Додатку № 2 до Тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника». В частині 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено наступне: «2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.» Відповідно ж до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Отже, у тому разі, якщо Замовник вбачав невідповідність в інформації та/або документах, що подані Скаржником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось Тендерною документацією, Замовник повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, Замовник порушив вимоги частини 16 ст. 29 Закону. У зв’язку з вищевикладеним, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстави відсутності печатки установи на листі-відгуку, є необгрунтованим, неправомірним, таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та порушує права і законні інтереси Скаржника. 2. Замовником в Протоколі відхилення зазначено наступне: «…відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «ДК 021:2015 код 15130000-8 М’ясопродукти (Ковбаса варено-копчена вищого ґатунку, сардельки)» відкритих торгів – ФОП Кривка Роман Васильович код ЄДРПОУ: 3120312613, з наступних підстав:… «…2. Учасник у складі своєї пропозиції частково не виконав вимогу щодо наявності в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід: -учасник надав трудові книжки працівників, але не надав копії листів згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників;» У відповідь на вищезазначене повідомляю наступне: В пункті 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Таблиці 1 Додатку № 2 до Тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» міститься вимога про надання наступних документів: «Заповнена довідка у формі, викладеній у Таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації, на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника про наявність працівників. На підтвердження інформації, щодо наявності в учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати трудові книжки (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в Учасника), або накази про призначення на посаду, або договори цивільно-правового характеру. У разі, якщо учасники в складі пропозиції надають копії трудових книжок або накази на призначення працівників, то додатково необхідно надати копії листів згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників.» Скаржник на виконання вищезазначеної вимоги надав у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «1.Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям cтаття 16 Закону»: -Довідку про наявність працівників – на сторінці 2; -Копії трудових книжок – на сторінках 21-25. При цьому, Скаржник помилково не надав у складі своєї тендерної пропозиції копії листів згод щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників. Однак, вимога про необхідність надання копій листів згод щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників міститься в пункті 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Таблиці 1 Додатку № 2 до Тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника». В частині 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено наступне: «2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.» Відповідно ж до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним