Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Або еквівалент)

Професійно-технічним училищем № 74 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) Або еквівалент (ідентифікатор закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу – UA-2020-12-24-001160-c). Ознайомившись з тендерною документацією щодо цієї закупівлі, затвердженою протоколом тендерного комітету Замовника від 24.12.2020 (далі – Документація), вважаємо, що Замовником встановлені незаконні необґрунтовані вимоги, що обмежують конкуренцію і дискримінують учасників, зокрема ПП «ЛІДЕР АКТИВ». Більш детально. 1.Згідно п.п.2.1 п.2 Додатку 2 ТД Замовник вимагає надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, вугільного складу (або майданчика, або площадки); вантажних автомобілів для перевезення вугілля; навантажувально-розвантажувальної техніки, а саме навантажувачів; вагового обладнання придатного для зважування вантажних автомобілів; та інших допоміжних об'єктів, що використовуються учасником для здійснення поставок вугілля та знаходяться у власності учасника або використовується ним на договірних засадах. Вважаємо вимогу Замовника стосовно наявності в учасника декількох навантажувачів та вантажних автомобілів, а з тексту вимоги вбачається саме множина по відношенню до технологічних транспортних засобів, необґрунтованою і дискримінаційною. Необґрунтованою вона є через те, що в торгах закуповується невеликий обсяг вугілля – 103 тони, тому одного навантажувача та одного вантажного автомобіля повністю достатньо для забезпечення виконання умов договору щодо поставки вугілля. Дискримінаційною така вимога є через те, що вона унеможливлює подати пропозицію тим учасникам, зокрема і ПП «ЛІДЕР АКТИВ», які мають лише один навантажувач та один вантажний автомобіль, але в змозі виконати умови договору поставки предмету закупівлі. З метою усунення дискримінаційних вимог та розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі Замовник повинен внести зміни до Документації в цій частині. 2. Згідно п.п. 2.2. п.2 Додатку 2 ТД Замовник вимагає надання договору добровільного страхування спецтехніки (тобто вантажного автомобіля та навантажувача). Вважаємо цю вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки відповідно до статті 7 Закону України «Про страхування» в Україні здійснюються такі види обов’язкового страхування як, зокрема, страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Згідно з ст. 1 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», страховий поліс – це єдина форма внутрішнього договору страхування, яка посвідчує укладення такого договору. Враховуючи, що Замовник вимагає документи, які підтверджують страхування орендованого (залученого) автотранспорту, власник зазначених документів може відмовитись надати вказані документи. Тим паче, ненадання договору добровільного страхування спецтехніки не випливає на поставку предмета закупівлі, оскільки Учасник самостійно несе адміністративну, кримінальну відповідальність за відсутність зазначених документів під час здійснення перевезень перед відповідними державними органами. З метою усунення дискримінаційних вимог та розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі Замовник повинен внести зміни до Документації в цій частині. 3. Згідно п.п. 2.2. п.2 Додатку 2 ТД Замовник для документального підтвердження наявності вагового обладнання для зважування транспортних засобів вимагає надати довідку в довільній формі про наявність вагового обладнання, яке може бути використане за місцем поставки вугілля кам'яного, або на місці складу замовника в межах 30 км від Замовника (юридична адреса Замовника - адреса вагової Учасника) відстань рахується згідно карти Google, а також надати скан-копію договору надання послуг (або користування, якщо учасник користується ним на договірних засадах). Вважаємо цю вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки учасник може не мати вагове обладнання на встановленій відстані, але мати їх на території інших районів або користуватися пересувними авто вагами для зважування товару у потрібних місцях. Така вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та позбавляє можливості суб’єкти господарювання, у тому числі Скаржника, які мають автомобільні ваги на території іншого району та користуються мобільними автомобільними вагами на підставі договору оренди, подати свої пропозиції на участь у закупівлі. З метою усунення дискримінаційних вимог та розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі Замовник повинен внести зміни до Документації в цій частині. 4. Згідно додатку 3 до ТД Замовник виклав інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі вимогам якої повинен відповідати запропонований учасниками товар: Марка вугілля Розмір кусків Зольність на робочий стан палива Загальна волога на робочий стан палива Нижча теплота згорання Тверде паливо(Вугілля кам’яне марки ДГ(13-100)Або еквівалент від 13 до 100 мм не більше 14% не більше 12 % не нижче 22,190(5600) кКал/кг Вважаємо цю вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки Національним стандартом України «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб» - ДСТУ 7146:2010 (надалі – ДСТУ 7146) передбачене використання для побутових потреб вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж. Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 ДСТУ 7146 «За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1» Відповідно до таблиці 1 «Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля» ДСТУ 7146 для вугілля марки ДГ (13-100) встановлені наступні максимальні показники зольності – 14%; вологості – 14%, нижчої теплоти згорання – 5500 Ккал/кг. Таким чином, встановлені у додатку 3 до ТД показники вологості (до 12%) та нижчої теплоти згорання (не нижче 5600 Ккал/кг) не узгоджуються з вимогами ДСТУ 7146. Слід зазначити, що за умови, якщо хоча б один технічний параметр, який пропонується Учасниками процедури закупівлі, не відповідає технічним вимогам документації, пропозиція такого учасника не буде відповідати умовам документації, що є підставою для відхилення Замовником такої пропозиції. З метою усунення дискримінаційних вимог та розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі Замовник повинен внести зміни до Документації в цій частині. 5. Згідно п.п.3.3 п.3 Додатку 2 ТД Якщо учасник користується послугами спецтехніки та/або перевізника- юридичної особи: копії трудових книжок водіїв, які будуть здійснювати доставку вугілля до замовника / навантаження вугілля або копії чинних трудових угод(угоди) та копії посвідчень водіїв або машиністів спецтехніки; - якщо учасник користується послугами спецтехніки та/або перевізника- фізичної особа-підприємця: копії трудових книжок та наказів про призначення водіїв/машиністів спецтехніки, які будуть здійснювати доставку вугілля до замовника/навантаження вугілля або копії чинних трудових угод(угоди) та копії посвідчень водіїв та машиністів спецтехніки. Вважаємо цю вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки трудові книжки та посвідчення водіїв та машиністів – це особисті документи працівників іншого підприємства, які містять детальну інформацію про них, а розголошення таких відомостей захищено Законом України «Про захист персональних даних». Відповідно до статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу з баз персональних даних за згодою суб’єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених Законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Учасники, які мають договірні відносини на користування або залучення спецтехніки можуть не мати змоги отримати від працівників інших підприємств, з якими учасник має договірні відносини письмової згоди на розголошення їх персональних даних. З метою усунення дискримінаційних вимог та розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі Замовник повинен внести зміни до Документації в цій частині.