Природний газ

Наталиньскою сільською радою (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкритті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-Р-2020-12-22-016093-с. ТОВАРИСТВО З ОБЕМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015:09120000-6 природний газ. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 18.01.2021 №31, пропозицію учасника ТОВ "ХАРКЫВГАЗ ЗБУТ" відхиллено, в зв’язку з тим, що пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації, а саме «ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» разом із тендерною пропозицією надано гарантію забезпечення тендерної пропозиції №980/21/2 від 05.01.2021, що видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «МЕГАБАНК» (АТ «МЕГАБАНК»), Головний банк. На виконання пункту 15 частини другої ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а також у відповідності до ст. 25 Закону Замовником у пункті 2 розділу III тендерної документації зазначено зокрема умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Згідно підпункту 2.1. пункту 2 розділу III тендерної документації гарантія повинна свідчити про обов’язок фінансової компанії виплатити замовнику суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, передбачених законом (тендерною документацією) та містити, зокрема, такі реквізити як посилання на тендерну документацію та умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії. Разом з тим, за умови підпункту 2.1. пункту 2 розділу III тендерної документації фінансова компанія повинна міститися у Державному реєстрі фінансових установ. Але, згідно з нормами статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки тендерних пропозицій яка проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерний документації, та шляхом застосування електронного аукціону, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» (код ЄДРПОУ – 39590621) за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Так, відхилення Замовником найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» свідчить про невсебічний, поверхневий та упереджений розгляд Замовником найбільш економічної вигідної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ». Зазначаємо, що Документація була розроблена та складена відповідно до вимог Закону. ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» забезпечив належне виконання тендерної пропозиції шляхом надання банківської гарантії АТ «МЕГАБАНК», який має відповідну ліцензію, надає фінансові послуги, внесений до відповідного реєстру в установленому законом порядку та має статус фінансової установи відповідно до чинного законодавства України. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» в частині забезпечення містили всі запитувані Замовником для участі у публічній закупівлі документи, зокрема, надана банківська гарантія фінансової установи з усіма необхідними вимогами до складання та підтвердження останньої, які вимагались Замовником у тендерній документації. Вважаємо, що документи надані у складі тендерної пропозиції підтверджують кваліфікаційні вимоги замовника та тендерна пропозиція учасника відповідає всім кваліфікаційним критеріям, згідно Закону. Замовником взагалі не доведено та документально не підтверджено, яким чином надання Пропозиції у частині забезпечення у наведений вище спосіб впливає на її зміст або порушує умови останньої. Також, в протоколі №31 від 18.01.2021 не встановлені критерії або прямо не зазначено щодо надання гарантії забезпечення тендерної пропозиції іншою фінансовою установою, ніж банківська або страхова компанія. Відповідно до пункту 10 статті 1 Закону, забезпечення тендерної пропозицїї/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Згідно до ч. 1 ст.25 Закону, Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Таким чином, Закон чітко визначає лише вид забезпечення тендерної пропозиції учасника закупівлі як гарантія. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Частина 4 ст. 22 Закону, зазначає: тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Стаття 560 Цивільного кодексу України, передбачає: За гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником. Таким чином ст. 560 ЦК України визначає наступні види гарантії: банківська гарантія, страхова гарантія, гарантія фінансової установи. Замовник має право обирати вид такої гарантії яка передбачена вище зазначеною статтею Цивільного кодексу України. Що стосується підпункту 2.1 пункту 2 розділу III тендерної документації «до супутніх документів тендерної документації учасника додаються скановані копії (засвідченні гарантом) документів, що підтверджують правомочність особи гаранта – копія повного паспорту яка підписала гарантію. У тендерній документації у пункту 2 розділу III зазначено «Гарантія повинна містити такі суттєві умови: 1) Назву документа – «Гарантія»; 2) Номер, дату та місце складання; 3) Строк дії повинен бути не менше ніж строк дії тендерної пропозиції; 4) Повну назву Гаранта; 5) Підпис і печатка гаранта (у разі її використання); 6) Повну назву Учасника (принципала) (для фізичної особи - прізвище, ім’я та по батькові та документ (паспорт), що її засвідчує (серія, номер, дата, ким виданий, місце проживання), його місцезнаходження). Зазначаємо, що в ТД чітко не зазначено, про те, що «Учасник (принципала)» повиннен надати копію повного паспорту, що також не передбачено Законом. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлений п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Керуючись ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти вимогу до розгляду. 2. Вимагаэмо Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», ЄДРОПУ 39590621, зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету Наталинської сільської ради №31 від 18.01.2021 року. 3. Вимагаэмо Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «Газова компанія Енергоком», (код ЄДРПОУ 37877430) відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету Наталинської сільської ради №31 від 18.01.2021 року, тендеру на закупівлю Код ДК 021:2015:09120000-6, Ідентифікатор закупівлі UA-Р-2020-12-22-016093-с. 5. Вимагаємо Замовника визнати ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», ЄДРОПУ 39590621, переможцем тендеру на закупівлю Код ДК 021:2015:09120000-6, Ідентифікатор закупівлі UA-Р-2020-12-22-016093-с.