Вугілля кам’яне та паливні гранули (пелети) (ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо)

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П» код ЄДРПОУ 43461163 вул. Василя Сергієнка, 14А, кв.19, м. Запоріжжя електронна пошта: tetra_p@ukr.net телефон: +38098 542 22 06 Замовник: Виконавчий комітет Зеленодольської міської ради Місцезнаходження: 53860, Україна , Дніпропетровська обл., м. Зеленодольськ, Апостолівський район, вул. Енергетична, 15 e-mail: gorsovetvk@ukr.net тел..+380977742427 Підстави подання скарги: Неправомірне рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2020-12-22-015598-c код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо Лот 2: Паливні гранули (пелети) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі». Про порушення своїх прав ТОВ «ТЕТРА-П» дізналося – 15.02.2021р. СКАРГА Замовником торгів - Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-22-015598-c. Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА-П" (далі — ТОВ "ТЕТРА-П", Скаржник) брало участь у процедурі закупівлі код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо. Лот 2: Паливні гранули (пелети) та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Згідно протоколу № 15/02/01 засідання тендерного комітету Замовника від 15.02.2021р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕТРА-П". Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника та вважає таке рішення Замовника неправомірним з огляду на наступне. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника виявлено ніби - то невідповідності в інформації та доданих документах до складу тендерної пропозиції. У відповідності до вимог ч. 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) висунуто вимогу про усунення невідповідностей зі строком виконання - 13.02.2021р. до 14:55 год. Скаржником було розглянуто та своєчасно надано відповідь на вимогу – файл «Повідомлення ТОВ «ТЕТРА-П».pdf», завантажене до електронної системи закупівель о 14:03 год. Зазначаємо, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника взагалі не було враховано позицію Скаржника викладену у Повідомленні на вимогу про усунення невідповідностей, яка полягає в наступному. Так, відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.» Зважаючи на вищевикладене, зазначаємо, що опублікована Замовником 12.02.2021р. в електронній системі закупівель вимога про усунення невідповідностей не відповідає вимогам Закону, тому що вона не містить посилань на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Разом з тим, зазначаємо, що наша тендерна пропозиція цілком відповідає усім вимогам Тендерної документації як в частині надання інформації (відомостей), так і в частині подання усіх витребуваних Замовником документів. Так, згідно п. 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.» На виконання вимог п.1 Таблиці 1. «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 1 до цієї тендерної документації Учасник має заповнити та надати у складі тендерної пропозиції Довідку за наведеною формою, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (із зазначенням виду обладнання, характеристики його технічного стану, а також із зазначенням: власне чи орендоване відповідне обладнання та його місцезнаходження). При цьому, Тендерна документація не містить вимог щодо надання копій договорів або документів (відомостей) на підтвердження інформації, наведеної в цій Довідці. Скаржником на виконання цієї вимоги було надано файл «1-1. Довідка про наявність обладнання та МТБ..pdf» який складається з Довідки заповненої за наведеною в Додатку 1 до Тендерної пропозиції формою та на власний розсуд додано копії договорів, якими підтверджується володіння та користування обладнанням, транспортом, приміщеннями (офісу та складу), виробничим майданчиком. Наголошуємо, що Замовником в Тендерній документації взагалі не вимагалось надання не тільки копій будь-яких зазначених договорів, а й надання відомостей, зокрема, щодо наявності ліцензії (дозволу) на перевезення вантажів та підтвердження перебування Перевізника (в даному випадку ТОВ «ВКП «Грінтекс») у Переліку суб'єктів господарювання, що мають дійсні ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом. Тендерною документацією також не вимагалося надання копій документів на підтвердження права власності на приміщення та виробничий майданчик (в даному випадку ТОВ «ВКП «Грінтекс»), що передані Скаржнику в оренду. Більше того, вимагання Замовником (через висування вимоги про усунення невідповідностей) будь-яких інших додаткових документів (не зазначених у Тендерній документації) є порушенням вимог Закону та свідчить про застосування дискримінаційного підходу (дискримінації) до Скаржника. Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вимогу Тендерної документації щодо надання Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою наведеною у Додатку 1 до цієї Тендерної документації, а додаткові документи (зокрема, копія договору оренди нежитлових приміщень від 05.02.2020р. та копія договору №05-01/21 про надання транспортних послуг від 05.01.2021р.) лише уточнюють та розкривають інформацію наведену у Довідці. Подання Скаржником (завантаження в електронну систему закупівель після розкриття тендерної пропозиції) будь-яких інших документів свідчитиме про порушення вимог Закону та Тендерної документації. Відтак вважаємо прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТРА-П» (протокол № 15/02/01 від 15. 02.2021 року) незаконним та безпідставним, а відхилення Тендерної пропозиції Скаржника таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права Скаржника як учасника закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником процедури закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-22-015598-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТРА-П» (протокол № 15/02/01 засідання тендерного комітету Замовника від 15.02.2021р.) 4. Зобов’язати Замовника визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П» ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі UA-2020-12-22-015598-c код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо. Лот 2: Паливні гранули (пелети). Директор ТОВ «ТЕТРА-П» Ю. А. Сільва

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П» код ЄДРПОУ 43461163 вул. Василя Сергієнка, 14А, кв.19, м. Запоріжжя електронна пошта: tetra_p@ukr.net телефон: +38098 542 22 06 Замовник: Виконавчий комітет Зеленодольської міської ради Місцезнаходження: 53860, Україна , Дніпропетровська обл., м. Зеленодольськ, Апостолівський район, вул. Енергетична, 15 e-mail: gorsovetvk@ukr.net тел..+380977742427 Підстави подання скарги: Неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможцем ФОП МОСІЄНКО СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2020-12-22-015598-c код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо Лот 2: Паливні гранули (пелети) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі». Про порушення своїх прав ТОВ «ТЕТРА-П» дізналося – 14.01.2021р. СКАРГА Замовником торгів - Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-22-015598-c. Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА-П" (далі — ТОВ "ТЕТРА-П", Скаржник) брало участь у процедурі закупівлі код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо. Лот 2: Паливні гранули (пелети) та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Згідно протоколу № 14/01/2 засідання тендерного комітету Замовника від 14.01.2021р. було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Мосієнко С.Г. Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника та вважає таке рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ФОП Мосієнко С.Г. неправомірним з огляду на наступне. У відповідності до вимог п.1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з:  інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;  інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, відповідно до вимог тендерної документації;  інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;  документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.  інформацією (у вигляді довідки в довільній формі), що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником.  «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (за формою, встановленою у Додатку №5 цієї тендерної документації)  іншою інформацією, що передбачена згідно цієї тендерної документації.» 1. Так, згідно п. 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.» Учасником ФОП Мосієнко С.Г. у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про виконання аналогічних договорів б/н від 06.01.2021р. (файл «тендер_пропозиція (2).pdf»), яка за своїм змістом не відповідає вимогам, визначеним в п.п. 2.1. п.2 Таблиці 1 Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі Додатку 1 до Тендерної пропозиції. Зокрема, учасником ФОП Мосієнко С.Г. в наданій Довідці про виконання аналогічних договорів б/н від 06.01.2021р. не зазначено адресу виконання аналогічних договорів, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та визначеним в Тендерній документації. Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої ст.. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ФОП Мосієнко С.Г. не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена. 2. Відповідно до вимог п.п. 6.3. п. 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі визначені у Додатку №3 до цієї тендерної документації». Так, зокрема, в п.3 та п.4 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ЛОТ 2» Замовником встановлено вимоги про надання учасниками у складі своїх тендерних пропозицій : -сертифікату якості на паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшника виданий на ім’я учасника або на ім’я виробника не раніше жовтня 2019 року; - гарантійного листа від виробника або постачальника учасника адресований на ім’я замовника з гарантією відвантаження товару, що є предметом закупівлі у необхідній якості та кількості. Вказані документи Учасником ФОП Мосієнко С.Г. у складі своєї тендерної пропозиції не надано. Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої ст.. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ФОП Мосієнко С.Г. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та мала бути відхилена. 3. В Додатку 5 до Тендерної документації наведено форму, за якою має складатися ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ та яка має містити всю наведену в цій формі інформацію. Так, у цій формі наведено, що: «Загальна вартість тендерної пропозиції, грн. з ПДВ (якщо учасник не є платником ПДВ поруч з ціною має бути зазначено: «без ПДВ» та у складі тендерної пропозиції надано пояснення)» Учасником ФОП Мосієнко С.Г. у складі своєї тендерної пропозиції надано ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» б/н від 06.01.2021р. (файл «тендер_пропозиція (2).pdf»). З тексту вказаного документа вбачається, що загальна вартість тендерної пропозиції зазначена Учасником без ПДВ. Однак всупереч вищезазначеним вимогам у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Мосієнко С.Г. відсутні відповідні пояснення, застережені у формі «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» в Додатку 5 до Тендерної документації. Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ФОП Мосієнко С.Г. не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена. Таким чином, Замовником всупереч вимогам Закону було прийнято рішення про визначення ФОП Мосієнко С.Г. переможцем процедури закупівлі код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо Лот 2: Паливні гранули (пелети). З огляду на вищевикладене, неправомірно не відхиливши тендерну пропозицію ФОП Мосієнко С.Г. та визначивши його переможцем (протокол засідання тендерного комітету № 14/01/2 від 14.01.2021р.) Замовник порушив вимоги ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовник, зокрема, відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Застосувавши дискримінаційний підхід під час проведення процедури закупівлі Замовником порушено право Скаржника на участь у процедурі закупівлі та об’єктивний і неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, через неправомірне невідхилення тендерної пропозиції ФОП Мосієнко С.Г. на підставі вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником процедури закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-22-015598-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2020-12-22-015598-c код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо. Лот 2: Паливні гранули (пелети) ФОП Мосієнко С.Г. (протокол № 14/01/2 засідання тендерного комітету Замовника від 14.01.2021р.) . Директор ТОВ «ТЕТРА-П» Ю. А. Сільва