Нафтовий газ скраплений по скретч-карткам.

Оголошення містить дискримінаційну вимогу в п.2 Додатку 3: "У разі, якщо учасник торгів самостійно не здійснює роздрібну торгівлю пальним на запропонованих АЗС, він повинен надати у складі пропозиції довідку від усіх суб’єктів господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю на запропонованих учасником АЗС, про наявність у них працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання учасником умов договору про закупівлю." Така вимога полягає в витребуванні інформації не від самих учасників, а від третіх осіб. Вона не є обгрунтованою та такою, що відповідає принципам проведення спрощених закупівель.

Оголошення містить дискримінаційні умови, зокрема: п.п. 3,4 Додатку 2 : "3. Скретч-картки повинні бути номіналом 10,15,20 літрів, термін дії необмежений, повинні діяти на всіх АЗС Учасника по всій території України. 4. Продаж газу нафтового скрапленого Замовнику здійснюється цілодобово по скретч-карткам" Отже, фактично, в сукупності вищезазначені умови Оголошення вимагають від учасників наявність талонів єдиного зразка, за якими Замовник зможе здійснювати заправку автотранспорту через всі запропоновані АЗС. Вимагаючи від учасників наявність талонів єдиного зразка Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників». Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що паливний талон повинен бути єдиного зразка фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через декілька партнерських мереж АЗС. Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише декілька найбільших мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС, без залучення АЗС мереж-партнерів. Це пояснюється тим, що в кожній окремій мережі існує власний окремий зразок паливного талону, який приймається в конкретній мережі. На підтвердження цього, надаємо листи, із зазначенням того, що єдиного талону між мережами різних брендів – не існує. Тому, Учасники які не мають власних АЗС та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу ТД. Учасники які не мають власних АЗС та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації. Інші учасники, в тому числі Скаржник, у разі вилучення дискримінаційної вимоги, зможуть брати участь у закупівлі Замовника та здатні створити конкуренцію його постійним постачальникам, а отже значно по меншій ціні робити поставки, що призведе до економії бюджетних коштів Замовника. Таким чином, відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону). В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС». Враховуючи Рекомендації Антимонопольного комітету України, вбачається, що вимогою щодо наявності талону єдиного уніфікованого зразка, Замовник обмежує коло учасників, зокрема дискримінує та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які мають декілька партнерських АЗС різних ТМ, які мають талони єдиного зразка на кожну АЗС партнерів окремо. Наявність принаймні двох видів талонів від різних мереж АЗС жодним чином не перешкоджатиме діяльності Замовника та навпаки, навіть дозволить мати гарантовану заправку транспорту на одній з АЗС, якщо інша через певні причини припинить обслуговування. Вимога «єдиний талон для всіх мереж» зменшує коло учасників у зв’язку з тим, що учасник який має декілька партнерських АЗС з неєдиним талоном, не зможе взяти участь у закупівлі, при цьому такий учасник здатний виконати умови ТД по термінам поставки та якості товару. Крім того, наявність різних мереж АЗС з НЕєдиними талонами у складі пропозиції Переможця дає можливість Замовнику вибирати мережу АЗС у період поставок, керуючись максимальною економією коштів, так як ціна на роздрібному ринку змінюється щотижнево і ціни на різних мережах можуть відрізнятися суттєво.

Оголошення містить дискримінаційні вимоги, що суперечать ст. 14 Закону, зокрема: "Розгалужена система АЗС. Можливість продажу (заправки) по всій території України." Вимагаючи від учасників наявність АЗС по ВСІЙ території України - Замовник обмежує тих учасників, які мають АЗС в м. Мелітополь та по території України (але не в кожній області). За умовами Оголошення Замовник планує заправляти через АЗС великогабаритну техніку. ЗАмовник не довів необхідність наявності у Учансиків АЗС по всій території Україгни.

Оголошення містить дискримінаційні вимоги, що суперечать ст. 14 Закону, зокрема: 1. Номінал талонів: Замовник вимагає від учасників наявність одночасно трьох номіналів талону: 10, 15 та 20 літрів. Така умова обмежує тих учасників, які не мають талони, номіналом 15 літрів. Вимагаємо видозмінити вимогу п.3 Додатку 2 до Оголошення та викласти її в наступній редакції: "Скретч-картки повинні бути номіналом 10 АБО 15 АБО 20 літрів, термін дії необмежений, повинні діяти на всіх АЗС Учасника по всій території України."