Хліб пшеничний вищого ґатунку 0,900 гр.; Круасан в асортименті 0,070 гр.; Слойка в асортименті 0,070 гр.

Державний заклад «Український медичний центр реабілітації матері та дитини МОЗ України, код ЄДРПОУ 24536739, місцезнаходження: 65037 Одеська область, м. Одеса, вул. МАРІЇНСЬКА, будинок 2, надалі – Замовник, оприлюднив оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Документація спрощеної закупівлі (оголошення) затверджена Рішенням уповноваженої замовником особи від 21.12.2020 року - Ларіонов Олександр Петрович. Предметом закупівлі вказаної спрощеної закупівлі є: код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний вищого ґатунку 0,900 гр.; Круасан в асортименті 0,070 гр.; Слойка в асортименті 0,070 гр.). Як вбачається зі змісту Документації спрощеної закупівлі (оголошення) Замовника, її розроблено відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015р. №922-VIII «Про публічні закупівлі», зі змінами та доповненнями (далі – Закон №922-VIII). Законом №922-VIII встановлені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно ст. 5 Закону №922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до Рішення Уповноваженої особи Замовника № 1 від 12.01.2021р. пропозиція учасника спрощеної закупівлі ТОВ «Одеський хлібозавод №4» була відхилена відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 31 ЗУ Про публічні закупівлі "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації", а саме: «Учасник процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4" надав не всі документи, які вимагались умовами оголошення про проведення спрощеної закупівлі. У складі пропозиції відсутні наступні документи: - Гарантійний лист про заміну поставленного товару, яущо товар не буде відповідати своїм якісним характеристикам. -Довідка з описом відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам відповідно до предмета закупівлі - Довідка в довільній формі про те, що Учасник погоджується поставити товар, який відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам товарів по предмету закупівлі, а також поставити товар протягом всього терміну поставки і за вказаною адресою. - Виписка з протоколу загальних зборів учасника. Наявне лише рішення Учасника. - Копія Статуту (Учасником надан оригінал Статуту проте оголошенням вимагалось надати копію Статуту)». ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми законодавства про публічні закупівлі та вимоги документації Замовника з наступних підстав. По-перше, ТОВ «Одеський хлібозавод № 4 не надав Гарантійний лист про заміну поставленого товару, якщо товар не буде відповідати своїм якісним характеристикам, бо даний документ не вимагався Тендерною документацією Замовника. Відповідно до п.3 Додатку № 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовник попереджає Учасника, що: «3. При виявленні Замовником дефектів, простроченого терміну придатності товару, будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, Постачальник повинен замінити товар в асортименті та кількості, вказаній в заявці Замовника в найкоротші терміни. Вразі поставки товару неналежної якості термін заміни товару Учасником становить 2 дні з моменту з моменту встановлення, що товар не відповідає встановленим якісним характеристикам», та не вимагає від Учасників Гарантійного листа, натомість зазначає: « Учасник для підтвердження відповідності своєї пропозиції вимогам до предмету даної закупівлі надає у складі своєї пропозиції технічні вимоги в редакції Додатку 1 на своєму фірмовому бланку за підписом уповноваженої особи Учасника». ТОВ «Одеський хлібозавод № 4» надав в своїй Тендерній пропозиції документ «Технічні вимоги» в редакції Додатку 1 на своєму фірмовому бланку за підписом уповноваженої особи Учасника. По-друге, ТОВ «Одеський хлібозавод № 4 не надав Довідку з описом відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам відповідно до предмета закупівлі, бо даний документ не вимагався Тендерною документацією Замовника. Відповідно до Додатку № 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовник вимагає: « Учасник для підтвердження відповідності своєї пропозиції вимогам до предмету даної закупівлі надає у складі своєї пропозиції технічні вимоги в редакції Додатку 1 на своєму фірмовому бланку за підписом уповноваженої особи Учасника» ТОВ «Одеський хлібозавод № 4» надав в своїй Тендерній пропозиції документ «Технічні вимоги» в редакції Додатку 1 на своєму фірмовому бланку за підписом уповноваженої особи Учасника. По-третє, ТОВ «Одеський хлібозавод № 4 не надав Довідку в довільній формі про те, що Учасник погоджується поставити товар, який відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам товарів по предмету закупівлі, а також поставити товар протягом всього терміну поставки і за вказаною адресою, бо даний документ не вимагався Тендерною документацією Замовника. Відповідно до Додатку № 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовник попереджає Учасника, що «Постачання продуктів здійснюється в заклад на протязі 2021 року. Товар постачається окремими партіями згідно з замовленнями від комірника та в узгоджені з ним терміни. Кожна партія сировини повинна супроводжуватися документами, що підтверджують її відповідність нормативним документам. Доставка до місця призначення, навантаження та розвантаження товару здійснюється Учасником за його власний рахунок», але не вимагає надати будь-який документ. Натомість Замовник вимагає: « Учасник для підтвердження відповідності своєї пропозиції вимогам до предмету даної закупівлі надає у складі своєї пропозиції технічні вимоги в редакції Додатку 1 на своєму фірмовому бланку за підписом уповноваженої особи Учасника». ТОВ «Одеський хлібозавод № 4» надав в своїй Тендерній пропозиції документ «Технічні вимоги» в редакції Додатку 1 на своєму фірмовому бланку за підписом уповноваженої особи Учасника. По-четверте, Згідно вимог документів (оголошення) про проведення спрощеної закупівлі Замовника, учасник в складі своєї пропозиції повинен був надати: Для підтвердження статусу та повноважень уповноваженої особи Учасника на підписання договору за результатами спрощеної закупівлі, що підтверджується скан-копіями наступних документів: - випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; На виконання даної вимоги ТОВ «Одеський хлібозавод №4» надав Рішення учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» №2020/12/29 від «29» грудня 2020 року, у відповідності до якого єдиний Учасник (засновник) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» прийняв рішення: - Надати попередню згоду на участь ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4" у спрощеної закупівлі товару за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний вищого ґатунку 0,900 гр.; Круасан в асортименті 0,070 гр.; Слойка в асортименті 0,070 гр.), замовником яких є Державний заклад «Український медичний центр реабілітації матері та дитини МОЗ України» (код ЄДРПОУ: 24536739, місцезнаходження: 65037 Одеська область, м. Одеса, вул. МАРІЇНСЬКА, будинок 2); - Надати попередню згоду на укладення Товариством договору на закупівлю товару за предметом закупівлі з Державним закладом «Український медичний центр реабілітації матері та дитини МОЗ України» за результатами даної спрощеної закупівлі без обмеження права Товариства щодо визначення суми договору. - Уповноважити Директора ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4" Добровольського Віталія Володимировича, представляти інтереси Товариства з питань участі у спрощеної закупівлі, підписувати від імені Товариства пропозицію, як учасника спрощеної закупівлі, та у випадку визнання Товариства переможцем даної спрощеної закупівлі, підписати Договір на закупівлю. Проте, Рішенням уповноваженої особи замовника закупівлі, яким було відхилено пропозицію ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4», стосовно цього рішення вказане наступне: «…… Виписка з протоколу загальних зборів учасника. Наявне лише рішення Учасника». З таким висновком уповноваженої особи зовсім не можна погодитися, оскільки він суперечить як нормам чинного законодавства України, так і не піддається здоровому глузду за таких підстав. По-перше, замовник надає чіткий перелік документів, які необхідно надати на підтвердження повноважень особи на підписання договору за результатами спрощеної закупівлі, а саме: - виписка з протоколу засновників; - наказ про призначення, - довіреність, - доручення; - або іншим документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. Отже, ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4" надало наказ про призначення директора та інший документ, а саме, рішення засновника (учасника) що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. По-друге, посилання замовника на те, що «є тільки рішення» , тобто немає виписки з протоколу засновників, безпідставне, оскільки немає ніяких правових та законних обґрунтувань. Тому, що ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4" є юридичною особою, створеною за рішенням єдиного засновника (учасника). Організаційно-правова форма ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4" – «Товариство з обмеженою відповідальністю». Відповідно до положень норм Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII від 06.02.2018р. (далі – Закон), Учасники товариства беруть участь в управлінні товариством у порядку, передбаченому цим Законом та статутом товариства. Кількість учасників товариства не обмежується. Згідно статей 29, 33, 37 Закону, загальні збори учасників є вищим органом товариства. На загальних зборах учасників Товариства ведеться протокол, у якому фіксуються перебіг загальних зборів учасників та прийняті рішення. У товаристві, що має одного учасника, рішення з питань, що належать до компетенції загальних зборів учасників, приймаються таким учасником товариства одноособово та оформлюються письмовим рішенням такого учасника. До товариства з одним учасником не застосовуються положення статей 32-36 цього Закону. Отже, протоколу (виписки з протоколу) з питань призначення уповноваженої особи щодо участі у процедурі закупівлі та підписання необхідних документів, в тому числі договору на закупівлю по предмету закупівлі, у ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4", як товариства, що має одного учасника (засновника) не може бути згідно вимог законодавства та немає. Належним документом, підтверджуючим прийняття відповідних рішень щодо управління товариством, про надання повноважень, вирішення інших необхідних питань, в тому числі участі товариства в процедурах закупівлі, є згідно ст. 37 Закону саме Рішення учасника товариства, яке ТОВ "ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4", як учасник спрощеної закупівлі, надав на вимогу замовника. По-п’яте, ТОВ «Одеський хлібозавод №4» не надав копії Статуту (Учасником надан оригінал Статуту проте оголошенням вимагалось надати копію Статуту)». Відповідно до Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі. «Вимоги до кваліфікації учасника» Замовник вимагає: «Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати в електронному (сканованому) вигляді у форматі pdf наступні документи: Для підтвердження статусу та повноважень уповноваженої особи Учасника на підписання договору за результатами спрощеної закупівлі, що підтверджується скан-копіями наступних документів: - випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; - статутом Учасника або іншим установчим документом, а у разі, якщо Учасник діє на підставі модельного статуту – надається рішення Загальних Зборів або іншого уповноваженого органу цього підприємства, в якому зазначені відомості про провадження діяльності на основі модельного статуту. В разі наявності в установчому документі певних обмежень на вчинення правочинів (за сумою, строком і т.і.), надається також документ (протокол, дозвіл, рішення тощо), який дає право на укладання договору (для юридичних осіб)». З тексту Тендерної документації Замовника не зрозуміло в якому вигляді Учасник повинен надати Статут, так як біля документу не вказана «Копію». В першому реченні Замовник вимагає «надати в електронному (сканованому) вигляді у форматі pdf наступні документи:…. - статутом Учасника…. В другом реченні підтверження скан-копіями Статуту… Скан копія документу – це і є надання документу в сканованому вигляді. Не зважаючи на можливе непорозуміння в трактовці подачі документа, у відповідності до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» встановлено вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, які не можуть бути використані для відхилення пропозиції Учасника, а саме: «8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.» Необхідно зазначити, що за результатами оцінки пропозицій спрощеної закупівлі переможцем було визнано ТОВ "Одеса-Хліб" згідно рішення Уповноваженої особи Замовника № 6 від 18.01.2021р. Як вбачається з цінової пропозиції ТОВ «Одеса – Хліб» щодо участі у спрощеної закупівлі Учасник на виконання замовлення спрощеної закупівлі Замовника погодився поставити товар згідно предмета закупівлі, Учасник в своїй Тендерній пропозиції також не надає: - Гарантійний лист про заміну поставленого товару, якщо товар не буде відповідати своїм якісним характеристикам. Хоча даний документ і не вимагався Тендерною документацією Замовника, але за не надання даного документу було відхилено пропозицію ТОВ «Одеський хлібозавод №4». - Копію Статуту. Учасником надається оригінал Статуту, проте оголошенням вимагалось надати копію Статуту. За надання сканованої копії оригіналу Статуту було відхилено пропозицію ТОВ «Одеський хлібозавод №4». Тобто, прийняте уповноваженою особою Замовника рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «Одеський хлібозавод №4» на підставі не надання учасником пропозиції окремих документів, які і не вимагались Тендерною документацією Замовника, повністю спростовуються тим, що Замовник визнав переможцем учасника, яким по суті також не були надані частина документів. Зазначені доводи, беззастережно, (якщо всерйоз приймати до уваги безпідставне та незаконне рішення уповноваженої особи замовника) вказують на те, що, аналогічно відхиленню пропозиції учасника - ТОВ «Одеський хлібозавод №4», пропозиція учасника ТОВ «Одеса-Хліб» повинна бути відхилена. Отже, з огляду на вищевказане, рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4», не містить жодної обґрунтованої підстави такого відхилення, встановленої Законом №922-VIII2. Тому, надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню у сукупності з обставинами, які передували його прийняттю та підтверджувались необхідними документами, а також винесення Замовником послідуючих рішень щодо визнання переможцем учасника при наявності аналогічних пропозицій щодо предмета закупівлі та інших підстав для відхилення його пропозиції, можна прийти до висновку, що в діях Замовника є ознаки необ’єктивного та упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що, у свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону №922-VIII2. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч.1 ст. 5 Закону №922-VIII2: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій, а також норми ст. 31 Закону №922-VIII2: безпідставне та необґрунтоване відхилення пропозиції. Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №922-VIII2, вимагаємо: 1. Усунути порушення під час проведення спрощеної закупівлі; 2. Скасувати рішення Уповноваженої особи Державного закладу «Український медичний центр реабілітації матері та дитини МОЗ України» № 1 від 12.01.2021р. про відхилення пропозиції Учасника - ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» (код ЄДРПОУ – 43370789) процедури спрощеної закупівлі; 3. Скасувати рішення Уповноваженої особи Державного закладу «Український медичний центр реабілітації матері та дитини МОЗ України» № 6 від 18.01.2021р. про визнання переможцем Учасника – ТОВ «Одеса-Хліб» процедури спрощеної закупівлі. 4. Визнати ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» переможцем спрощеної закупівлі за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний вищого ґатунку 0,900 гр.; Круасан в асортименті 0,070 гр.; Слойка в асортименті 0,070 гр.), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-000809-b. У випадку не усунення порушення під час проведення процедури закупівлі з боку Замовника наше підприємство звернеться з відповідними Листами до ДЕПАРТАМЕНТУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ таДЕПАРТАМЕНТУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ за розясненням, крім того буде направлено Звернення до Держаудитслужби. Директор ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» Добровольский В.В.