ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)

Опрацювавши документи подані у складі тендерної пропозиції ТОВ «НАНО-ФРЕШ» нами було встановлено ряд порушень вимог Тендерної документації Замовника, які у відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» були підставою для прийняття рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НАНО-ФРЕШ», зокрема: 1. Вимогами пп. 1. п. 2 Додатку 2 вимагалося надати «на посадову особу відповідальну за проведення інструктажу з охорони праці – чинні документи, що підтвержують відповідну освіту та кваліфікацію». Учасник не надав інформації, а ні про особу відповідальну за проведення інструктажу з охорони праці на підприємстві, а ні відповідних документів про освіту. 2. Вимогами пп. 2.3 п. 2 Додатку 2 вимагалося надати медичні картки проведення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників (дезінфекторів) певних категорій, вказаних у довідці та чинні на момент подання тендерної пропозиції. «Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій», затверджено наказом МОЗ України 21.05.2007 № 246. У відповідності до п. 2.16 Порядку на підставі Картки працівника Комісією видається працівнику медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника за формою, зазначеною у дод. 8. Цей медичний огляд проводиться з метою визначення можливості працівника, за станом здоров’я, виконувати роботу пов’язану зі шкідливими та небезпечними факторами виробничого середовища і трудового процесу. Учасник ТОВ «НАНО-ФРЕШ» не виконав вказаної вимоги тендерної документації та натомість у складі тендерної пропозиції подав копії особистих медичних книжок, форма №1-ОМК (файли «22. мед книжка Кобзар Володимир.pdf» та «22.Медичний огляд_Кобзар Микола.pdf»). Вказані медичні книжки видаються працівнику за результатами медичного огляду, що проводиться на виконання вимог наказу МОЗ України від 23.07.2002р № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб». Цей медичний огляд проводиться з метою виявлення інфекційних та/або небезпечних захворювань у працівника, який при обслуговуванні населення може стати джерелом їх масового розповсюдження. Слід зазначити, що навіть у наданому файлі «22. мед книжка Кобзар Володимир» відсутній запис про відсутність протипоказань до роботи на посаді дезінфектора, а також є припущення, що вказана медична книжка містить ознаки стороннього втручання в оригінал документа. 3. У п.2.2. п. 2 таб.3 «Інші документи, що вимагаються замовником та які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції», Додатку 2 вимагалося надати «Ліцензія та/або дозвіл на провадження певного виду діяльності, якщо передбачено чинним законодавством.» На вимогу пп. 2.1 та пп.1 п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Додатку 2 учасником була надана довідка про наявність у штаті підприємства лікаря-дезінфекціоніста (файл. «18. Довідка про працівників») та документи про освіту та кваліфікацію лікаря-дезінфекціоніста (файли «19. Диплом Ніколаєнко», «19. Дод до диплому Ніколаєнко», «19. Посвідчення Ніколаєнко». Відповідно до листа МОЗ від 14.06.2018 №17/58/1946-18/15013 (додається) у разі введення в штат підприємства лікаря-дезінфекціоніста суб’єкт господарювання повинен отримати відповідну ліцензію МОЗ на лікарську спеціальність «дезінфекційна справа». Учасник не надав ліцензію МОЗ України на право провадження діяльності за спеціальністю «Дезінфекційна справа» чим не виконав вимоги тендерної документації та надано недостовірну інформацію Замовнику щодо ліцензії, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Зважаючи на наявність вищевикладених обґрунтувань Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НАНО ФРЕШ» згідно ст.29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до Протоколу засідання Тендерного комітету Замовника №55 від 02.03.2021р ТОВ «НАНО-ФРЕШ» було визначено переможцем закупівлі та повідомлено про намір укласти договір. Опрацювавши документи подані у складі тендерної пропозиції ТОВ «НАНО-ФРЕШ» нами було встановлено ряд порушень вимог Тендерної документації Замовника, які у відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» були підставою для прийняття рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НАНО-ФРЕШ», зокрема: 1. Вимогами пп. 1. п. 2 Додатку 2 вимагалося надати «на посадову особу відповідальну за проведення інструктажу з охорони праці – чинні документи, що підтвержують відповідну освіту та кваліфікацію». Учасник не надав інформації, а ні про особу відповідальну за проведення інструктажу з охорони праці на підприємстві, а ні відповідних документів про освіту. 2. Вимогами пп. 2.3 п. 2 Додатку 2 вимагалося надати медичні картки проведення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників (дезінфекторів) певних категорій, вказаних у довідці та чинні на момент подання тендерної пропозиції. «Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій», затверджено наказом МОЗ України 21.05.2007 № 246. У відповідності до п. 2.16 Порядку на підставі Картки працівника Комісією видається працівнику медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника за формою, зазначеною у дод. 8. Цей медичний огляд проводиться з метою визначення можливості працівника, за станом здоров’я, виконувати роботу пов’язану зі шкідливими та небезпечними факторами виробничого середовища і трудового процесу. Учасник не виконав вказаної вимоги тендерної документації та натомість у складі тендерної пропозиції подав копії особистих медичних книжок, форма №1-ОМК (файли «22. мед книжка Кобзар Володимир.pdf» та «22.Медичний огляд_Кобзар Микола.pdf»). Вказані медичні книжки видаються працівнику за результатами медичного огляду, що проводиться на виконання вимог наказу МОЗ України від 23.07.2002р № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб». Цей медичний огляд проводиться з метою виявлення інфекційних та/або небезпечних захворювань у працівника, який при обслуговуванні населення може стати джерелом їх масового розповсюдження. Слід зазначити, що навіть у наданому файлі «22. мед книжка Кобзар Володимир» відсутній запис про відсутність протипоказань до роботи на посаді дезінфектора, а також є припущення, що вказана медична книжка містить ознаки стороннього втручання в оригінал документа. 3. У п.2.2. п. 2 таб.3 «Інші документи, що вимагаються замовником та які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції», Додатку 2 вимагалося надати «Ліцензія та/або дозвіл на провадження певного виду діяльності, якщо передбачено чинним законодавством.» Учасник у складі тендерної пропозиції надав файл «35. Пояснення про ліцензування», у якому зазначено, що господарська діяльність, пов’язана з наданням послуг, що є предметом закупівлі, не підлягає ліцензуванню. Проте на вимогу пп. 2.1 та пп.1 п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Додатку 2 учасником була надана довідка про наявність у штаті підприємства лікаря-дезінфекціоніста (файл. «18. Довідка про працівників») та документи про освіту та кваліфікацію лікаря-дезінфекціоніста (файли «19. Диплом Ніколаєнко», «19. Дод до диплому Ніколаєнко», «19. Посвідчення Ніколаєнко». Відповідно до листа МОЗ від 14.06.2018 №17/58/1946-18/15013 (додається) у разі введення в штат підприємства лікаря-дезінфекціоніста суб’єкт господарювання повинен отримати відповідну ліцензію МОЗ на лікарську спеціальність «дезінфекційна справа». Зважаючи на вищевикладені порушення вимог тендерної документації та у відповідності положень Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо скасувати рішення про визначення ТОВ «НАНО-ФРЕШ» переможцем закупівлі.

Скарга, щодо неправомірних рішень, дій та бездіяльності замовника

Скарга, щодо неправомірних рішень, дій та бездіяльності замовника

Скарга, щодо неправомірних рішень, дій та бездіяльності замовника

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-17-002826-b Комунальним підприємством "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва (далі - Замовник), було оголошено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва). Товариство з обмеженою відповідальністю "НАНО ФРЕШ" (надалі- ТОВ "НАНО ФРЕШ", Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1. ТОВ "НАНО ФРЕШ" 2. ФОП Литвин Ігор Миколайович 3. ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" 4. ТОВ "ЕМПЕКС". 1) Разом з тим, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 04.02.2021 № 36, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена Замовником з наступної підстави: "…учасник повинен надати Документ щодо погодження маршруту руху з департаментом Націонльної поліції України. Проте, за такою назвою, фактично наданий гарантійний лист про те,що маршрут руху буде погоджено з департаментом Національної поліції безпосередньо перед укладанням договору та після узгодження з Замовником маршруту транспортування препаратів. Зазначене вище є підставою відхилення тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. ". Ми не погоджуємось з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції та вважаємо прийняте Замовником рішення необґрунтованим, незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує наші права, з наступних підстав. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів з документами, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника умовам Документації (Додаток 2). Згідно з підпунктом 2.5 пункту 2 розділу 3 Інші документи, що вимагаються замовником та які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції додатку 2 Тендерної документації надається документ щодо погодження маршруту руху з департаментом Націонльної поліції України. У складі тендерної пропозиції ТОВ "НАНО ФРЕШ" завантажило, зокрема, файл 38. Документ щодо погодження маршруту руху з Департаментом.pdf в якому міститься лист наступного змісту: По-перше, Замовник у протоколі засідання тендерного комітету від 04.02.2021 № 36 посилається на вимогу пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації щодо необхідності надання документу про погодження маршруту руху з департаментом Націонльної поліції України, однак зазначена вимога міститься зовсім в іншому пункті. По-друге, тендерна документація не містить конкретизації та окремих вимог щодо оформлення документу, який повинен надаватися у складі тендерної пропозиції. Зазначаємо, що у разі відсутності чітких вимог щодо складу та/чи виду документу, інформації якої він повинен містити та який необхідно надавати у складі тендерної пропозиції, учасники мають право надавати документи із інформацією на свій розсуд, тому у Замовника відсутні підстави для відхилення такої тендерної пропозиції за вищенаведеною підставою. Згідно з абзацом четвертим, частини другої, статті 8 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" перевізник небезпечних вантажів зобов'язаний у разі дорожнього перевезення розробити та погодити з органами Національної поліції, маршрути і режими перевезення небезпечних вантажів, забезпечити своєчасний огляд транспортних засобів територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, та отримання відповідного свідоцтва про допуск до перевезення небезпечного вантажу; під час перевезення не відхилятися від узгодженого маршруту, додержуватися безпечних умов руху та постійно контролювати стан транспортного засобу і вантаж. Крім того, пунктом п’ятим, частини четвертої, розділу ІІІ "Порядку погодження та оформлення маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656, визначено, що у погодженні маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів у пункті 4 зазначаються особливі умови перевезення небезпечного вантажу. Додаткові умови визначаються для конкретного перевезення та залежать від ступеня небезпеки вантажів, що перевозяться, дорожніх умов, маршруту перевезення, установлених на ділянках маршруту обмежень на рух транспорту, погодних умов. Таким чином, наданий у складі тендерної пропозиції документ підтверджує погодження маршруту руху з департаментом Націонльної поліції України. Оскільки, у тендерній документації не було чітко встановлено на якому етапі повинен погоджуватися маршрут, тому наданий лист в повній мірі підтверджує відповідність учасника встановленим вимогам. Звертаємо увагу, що тендерною документацією не вимагався погоджений документ, а було встановлено вимогу щодо погодження. Також відповідно до умов проекту договору, а саме пункту 5.2.4. Замовник має право звертатись до Виконавця з приводу необхідності оперативного надання послуг за відповідними адресами в першу чергу, в тому числі і за скаргою мешканця будинку, також це свідчить про можливість зміни маршруту, тому надавши документ у формі листа ТОВ "НАНО ФРЕШ" проінформувало про подальше погодження маршруту руху з департаментом Націонльної поліції України. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. 2) ТОВ "НАНО ФРЕШ" не погоджується з рішення Замовника щодо вибору переможцем тендерної пропозиції ТОВ "ЕМПЕКС", оскільки тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 2 розділу 3 Тендерної документації Банківська гарантія має відповідати нормам статті 200 Господарського кодексу України, статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Банківська гарантія повинна містити такі суттєві умови: • Назву документа – «Гарантія»; • Номер, дату та місце складання; • Термін дії повинен бути не менше ніж 120 (сто двадцять) календарних днів з дати розкриття; • Повну назву Банка-Гаранта із позначенням (головне/центральне/ управління/офіс, філія, дирекція, відділення); • Повну або скорочену назву Учасника (принципала), що збігається з назвою, яка зазначена ним в тендерній пропозиції; • Назву бенефіціара (для бенефіціара фізичної особи – прізвище, ім’я, по батькові), йогомісцезнаходженняабомісцепроживання (за наявності такої інформації); • Назву банку бенефіціара – йогоназву та адресу, SWIFT-код; • Дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) договору або іншого документа, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на тендерную документацію, в якій передбаче на вимога щодо надання гарантії; • Суму гарантії цифрами та словами, код і валюту платежу; • Умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком- гарантом (за згодою бенефіціара) лише за письмовою згодою із Бенефіціаром; • Обов’язок банка сплатити повну суму забезпечення тендерної пропозиції (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав: 1) відкликання тендерної пропозиції/пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; 2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі; 3) ненаданняпереможцемпроцедуризакупівлі (крімпереговорноїпроцедуризакупівлі) у строк, визначенийчастиноюшостоюстатті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; 4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. • Термін сплати грошових коштів протягом 5 (пʼять) робочих днів з моменту отримання письмової вимоги; • Електронна банківська гарантія набирає чинності з дати розкриття тендерних пропозиції; • Інші умови. Згідно з пунктом 26 постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 Гарантія повинна містити такі реквізити дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини. Відповідно до вказаної Постанови базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія. Пунктом 3 вказаного Положення передбачено визначення термінів, що вживаються у Положенні, зокрема, передбачено, що: - базові відносини – відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія; тендерна документація – документація, що готується замовником тендера і використовується особами - учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері. Слід зазначити, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено Тендерну документація на закупівлю ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва) затверджену рішенням тендерного комітету Протокол № 236 від "07" грудня 2020 р, зміни до тендерної документації затверджені Протоколом № 257 від "29" грудня 2020 р. та Протоколом № 12 від "20" січня 2021 р. Таким чином у тендерній документації наявні реквізити: дата, номер і назва відповідного документа, з якого виникають базові відносини. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕМПЕКС" надана ГАРАНТІЯ № G0121/8800 від 27.01.2021 в якій вказано наступне: "Тендерна документація (зі змінами) для процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва) ВІДКРИТІ ТОРГИ". Разом з тим, у зазначеній гарантії відсутнє посилання документ, з якого виникають базові відносини (тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Протокол № 236 від "07" грудня 2020 р, зі змінами затвердженими Протоколом № 257 від "29" грудня 2020 р. та Протоколом № 12 від "20" січня 2021 р.), що не відповідає умовам Тендерної документації та вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639, тому тендерна пропозиція вказано учасника мала бути відхилена Замовником. Керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення його тендерної пропозиції та виро бором переможцем ТОВ "ЕМПЕКС". Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ "НАНО ФРЕШ", а також штучно звужують коло учасників. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищення шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та скасувати рішення про вибір переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЕМПЕКС". На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва). 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НАНО ФРЕШ". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про вибір переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЕМПЕКС". Директор ТОВ "НАНО ФРЕШ" _______________ О.О. Тихонов

17 грудня 2020 року Замовником Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю по предмету «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)» за кодом ДК 021:2015: 90920000-2 — Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-17-002826-b). Товариство з обмеженою відповідальністю «НАНО ФРЕШ» (надалі – Скаржник, ТОВ «НАНО ФРЕШ») є суб’єктом господарювання, який відповідно до положень чинного законодавства України, провадить господарську діяльність, у тому числі пов’язану з наданням послуг із санітарно-гігієнічної обробки приміщень, а також має необхідні матеріальну-технічну базу, працівників та досвід виконання аналогічних договорів. Під час аналізу Скаржником умов тендерної документації відносно зазначеної вище процедури закупівлі було встановлено наявність в її змісті положень, які є дискримінаційними, суперечать вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та які обмежують потенційних учасників процедури закупівлі, зокрема ТОВ «НАНО ФРЕШ». ТОВ «НАНО ФРЕШ» є потенційним постачальником послуг у даній процедурі закупівлі, саме тому нами було прийнято рішення подати свою тендерну пропозицію. Однак, через дискримінаційні умови тендерної документації, ми не маємо змоги подати свою тендерну пропозицію, яка б відповідала всім умовам Замовника, чим порушено наше право на рівні умови щодо участі у процедурі закупівлі. Окрім того, при детальному вивченні умов тендерної документації нами було встановлено наявність невідповідностей умов тендерної документації вимогам законодавства. Вищевикладене обґрунтовуємо наступним: 1. Щодо кількості транспортних засобів, надання копії протоколу технічного огляду ТЗ та свідоцтва про допущення його для перевезення визначених небезпечних вантажів. Відповідно до пп.1.1. п.1 Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку в довільній формі, в якій зазначається вид (перелік), кількість, та строк експлуатації обладнання та механізмів. -наявність спеціалізованого обладнання (оприскувачі, генератор холодного та гарячого туману з наданням підтверджуючих документів); -наявність не менше 2-х автотранспорту, призначеного для перевезення пестицидів та отрутохімікатів щодо предмету закупівлі (на автомобіль призначений для перевезення пестицидів та дезінфектантів надати копію протоколу технічного огляду ТЗ та свідоцтва про допущення його для перевезення визначених небезпечних вантажів). Детально вивчивши вказану вимогу тендерної документації зазначаємо про наступне: 1.1. Щодо кількості транспортних засобів. Повідомляємо, що Скаржник ТОВ «НАНО ФРЕШ» має у наявності одну одиницю транспортного засобу (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу додаємо – Додаток1). Ми не маємо у власності або залучених на інших підставах другого авто. Однак, це в жодному разі не впливає на якість та своєчасність надання нами послуг. Так, вимога про наявність в учасників не менше 2-х автотранспортних засобів є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «НАНО ФРЕШ», що позбавляє нас можливості взяти участь у процедурі закупівлі. Обсяг предмету закупівлі дозволяє надати послуги при наявності лише одного транспортного засобу. Окрім того, Замовником не доведено та не встановлено причину встановлення зазначеної вимоги у тендерній документації. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести необхідні зміни до тендерної документації та видалити вимогу про наявність не менше двох транспортних засобів. 1.2. Щодо надання протоколу технічного огляду транспортного засобу. Відповідно до п.1 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 30.01.2012 року (зі змінами та доповненнями), Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; 2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років. Тобто, фізичні та/або юридичні особи відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язані проводити технічний огляд транспортного засобу, якщо такий транспортний засіб зазначений у пп.1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року, а тому зазначену вимогу тендерної документації необхідно привести у відповідність з нормами чинного законодавства. Звертаємо увагу, що транспортний засіб, який належить на праві власності ТОВ «НАНО ФРЕШ», а саме Renault Logan (загальний легковий універсал-В) є легковим автомобілем, який не є таксі та автомобілем, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку. Саме тому, транспортний засіб Скаржника відноситься до пп.1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року та, відповідно, не підлягає обов’язковому технічному огляду. Як наслідок, ми не маємо можливості надати копію протоколу технічного огляду ТЗ. Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, саме тому просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу щодо подання копії протоколу технічного огляду ТЗ. 1.3. Щодо надання свідоцтва про допущення транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів. Слід звернути увагу, що на транспортний засіб, який використовується для перевезення небезпечних вантажів при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі не видаються свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. По-перше, відповідно до п.п. 1 і 2 Розділу ІІ Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №656 від 04 серпня 2018 року, Відповідність конструкції спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів вимогам ДОПНВ підтверджується шляхом видачі свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі - Свідоцтво), зразок якого наведено в додатку 2 до Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2018 року за № 1042/32494 (далі - Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів), або шляхом продовження його строку дії відповідно до підрозділу 9.1.2.3 ДОПНВ. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. Так, свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів видається на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O. Для надання послуг, що є предметом закупівлі не вимагається використання транспорту EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O (а це, вантажні фури, цистерни, змішувально-зарядні машини, транспортні засоби - батареї, транспортні засоби з багатоелементними газовими контейнерами більше 3 м3 та подібні), а отже він не підлягає отриманню «свідоцтва на перевезення небезпечних вантажів». Зазначена позиція була підтверджена практикою Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - рішення від 28.11.2019 № 17624 (Додаток 2 до скарги), що було прийнято у межах процедури закупівлі UA-2019-10-30-001200-c. По-друге, Замовником не доведено, що препарати, які використовуються для надання послуг є небезпечним вантажем. Так, згідно частини 1 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їх впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин. Таким чином, ТОВ «НАНО ФРЕШ» не має можливості отримати свідоцтво про допущення транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів та подати його у складі тендерної пропозиції. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. 2. Щодо необхідності підтвердження наявності інструктора-дезінфектора та інженера з охорони навколишнього середовища Відповідно до п.2.1. Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, учасники у складі пропозиції мають надати довідку про наявність в учасника робітників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід надання послуг/виконання робіт визначених учасником. Серед зазначених у довідці працівників обов’язковою є наявність дезінфекторів, водія, інструктора-дезінфектора та лікаря-дезінфекціоніста, яких буде залучено до надання послуг, а також інженера з охорони навколишнього середовища. 2.1. Щодо наявності інструктора-дезінфектора. Звертаємо увагу, що послуги, які є предметом закупівлі виконується дезінфектором. Наявність інструктора-дезінфектора не є обов’язковою вимогою згідно норм чинного законодавства України. ТОВ «НАНО ФРЕШ» має змогу виконати умови договору та надати послуги за наявності дезінфектора, без інструктора-дезінфектора. Однак, не маючи у штаті або залученого інструктора-дезінфектора, ми не маємо змоги взяти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. Вважаємо за необхідне зазначити, що відповідно до п.5 Розділу «Фахівці» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78, «Охорона здоров’я», затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я №117 від 29.03.2002 року: ІНСТРУКТОР-ДЕЗІНФЕКТОР: Завдання та обов'язки. Керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність закладів охорони здоров'я. Організовує та здійснює дезінфекційні заходи, визначає їх обсяг, методику та засоби дезінфекції окремих об'єктів. Контролює виготовлення та використання дезінфекційних розчинів, застосування апаратури та реманенту, якість проведеної дезінфекції, додержання дезінфекторами правил особистої та громадської безпеки і правил охорони праці при проведенні дезінфекційних робіт. Володіє прийомами реанімації, вміє надати допомогу при травматичному пошкодженні, кровотечі, колапсі, отруєнні, утопленні, механічній асфіксії, анафілактичному шоці, опіках, відмороженні, алергічних станах. Дотримується принципів медичної деонтології. Веде медичну документацію. Постійно удосконалює свій професійний рівень. Повинен знати: чинне законодавство про охорону здоров'я та нормативні документи, що регламентують діяльність закладів охорони здоров'я; методичні та директивні документи, що визначають порядок і правила проведення дезінфекційних робіт; права, обов'язки та відповідальність інструктора-дезінфектора; дозволені до використання дезінфекційні, стерилізаційні засоби, інструкції до їх використання; умови експлуатації дезінфекційного обладнання; правила застосування засобів індивідуального захисту та надання першої і невідкладної медичної допомоги при отруєннях; правила оформлення документації. Кваліфікаційні вимоги. Інструктор-дезінфектор вищої кваліфікаційної категорії: неповна вища освіта (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Спеціалізація за профілем роботи. Підвищення кваліфікації (курси удосконалення тощо). Наявність посвідчення про присвоєння (підтвердження) вищої кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж роботи за фахом - понад 10 років. Інструктор-дезінфектор I кваліфікаційної категорії: неповна вища освіта (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Спеціалізація за профілем роботи. Підвищення кваліфікації (курси удосконалення тощо). Наявність посвідчення про присвоєння (підтвердження) I кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж роботи за фахом - понад 7 років. Інструктор-дезінфектор II кваліфікаційної категорії: неповна вища освіта (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Спеціалізація за профілем роботи. Підвищення кваліфікації (курси удосконалення тощо). Наявність посвідчення про присвоєння (підтвердження) II кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж роботи за фахом - понад 5 років. Інструктор-дезінфектор: неповна вища освіта (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Спеціалізація за профілем роботи. Без вимог до стажу роботи. Із зазначеного вдається зробити висновок, що професія «Інструктор-дезінфектор» передбачена для забезпечення потреб закладів охорони здоров’я, оскільки передбачає низку обов’язків та необхідних знань зі сфери надання медичних послуг (охорони здоров’я). Необхідно взяти до уваги той факт, що Замовником є Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва», яке аж ніяк не є закладом охорони здоров’я та не здійснює жодних функцій, пов’язаних з вказаною сферою діяльності. При цьому, предметом даної закупівлі є «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)», що також свідчить про те, що послуги, що закуповуються не пов’язані зі сферою охорони здоров’я. Враховуючи вищевикладене додатково зазначаємо, що ТОВ «НАНО ФРЕШ» не є суб’єктом господарювання, що здійснює діяльність у сфері охорони здоров’я та не має ліцензії на право провадження господарської діяльності з медичної практики, а тому не має у штаті (та не має на меті залучати на інших умовах) інструктора-дезінфектора, оскільки наявність працівника такої професії не передбачено нормами чинного законодавства. Встановлення даної вимоги у тендерній документації, покликане на штучне звуження кола потенційних учасників даної процедури закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших суб’єктів господарювання, які мають намір взяти участь у даній процедурі закупівлі. 2.2. Щодо наявності інструктор інженера з охорони навколишнього середовища. Повідомляємо, що відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників інженер з охорони навколишнього середовища має такі Завдання та обов’язки: - здійснює контроль за додержанням у підрозділах підприємства чинного екологічного законодавства, інструкцій, стандартів і нормативів з охорони навколишнього середовища, сприяє зниженню шкідливого впливу виробничих факторів на життя і здоров’я працівників. Розроблює проекти перспективних і поточних планів з охорони навколишнього середовища, контролює їх виконання. - бере участь у проведенні екологічної експертизи техніко-екологічних обґрунтувань, проектів розширення і реконструкції діючих виробництв, а також створюваних нових технологій і устаткування, розробленні заходів з упровадження нової техніки. Бере участь у проведенні науково-дослідних і дослідних робіт з очищення промислових стічних вод, запобігання забрудненню навколишнього середовища, викидів шкідливих речовин в атмосферу, зменшення або повної ліквідації технологічних відходів, раціонального використання земельних і водних ресурсів. - здійснює контроль за додержанням технологічних режимів природоохоронних об’єктів, аналізує їх роботу, стежить за додержанням екологічних стандартів і нормативів, за станом навколишнього середовища в районі розташування підприємства. Складає технологічні регламенти, графіки аналітичного контролю, паспорти, інструкції та іншу технічну документацію. Бере участь у перевірці відповідності технічного стану устаткування вимогам охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування. Складає встановлену звітність про виконання заходів з охорони навколишнього середовища, бере участь у роботі комісій з проведення екологічної експертизи діяльності підприємства. Таким чином, функції і завдання, що виконуються інженером з охорони навколишнього середовища, жодним чином не стосуються предмету закупівлі «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень» та є дискримінаційними для штучного обмеження кола потенційних учасників. Додатково вважаємо за необхідне повідомити, що нормами чинного законодавства не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання (потенційного учасника даної процедури закупівлі) працівника за посадою інженер з охорони навколишнього середовища. Враховуючи те, що наявність працівника вказаної професії, а саме інженера з охорони навколишнього середовища не є обов’язковим, а тому встановлення у тендерній документації вимоги щодо обов’язкової наявності у потенційних учасників працівника вказаної професії є дискримінаційною умовою, а тому така вимога має бути вилучена з тендерної документації. Зазначена позиція була підтверджена практикою Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - рішення від 28.11.2019 № 17624 (Додаток 2 до скарги), що було прийнято у межах процедури закупівлі UA-2019-10-30-001200-c. 3. Щодо надання свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія Підпунктом 3 пункту 9 розділу І «Загальні положення» «Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ від 04.08.2018 № 656 «Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів» визначено: При перевезенні небезпечних вантажів на транспортній одиниці мають бути, крім перелічених у ПДР, такі документи: у випадках, передбачених ДОПНВ, на транспортній одиниці мають бути додатково такі документи: транспортний документ, передбачений розділом 5.4.1 додатка А до ДОПНВ. У разі якщо кількість вантажу не дає можливості завантажити його повний обсяг в одну транспортну одиницю, складаються окремі транспортні документи або робляться копії єдиного документа на кількість завантажених транспортних одиниць. На вантажі, що не можуть завантажуватися разом в один транспортний засіб через заборону їх сумісного завантаження, обов’язково виписуються окремі транспортні документи. Інформація, яка має зазначатися у відповідних випадках у транспортному документі, свідчить про небезпеку вантажу. Ця інформація, передбачена положеннями розділів 3.5.6, 5.4.1, підрозділами 5.5.2.4, 5.5.3.7.1 та спеціальними положеннями глави 3.3 додатка А до ДОПНВ, зазначається в товарно-транспортній накладній або додається до неї; свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, передбачене розділом 9.1.3 додатка B до ДОПНВ, на кожну транспортну одиницю або транспортний засіб, що входить до її складу, зразок якого наведено в додатку 2 до цих Правил (свідоцтво має бути стандартного формату А4 (210 х 297 мм), білого кольору з рожевою діагональною смужкою); ДОПНВ-свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі (далі - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія), передбачене розділом 8.2.1 додатка B до ДОПНВ. Згідно пункту b) статті 1 Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) (далі – мовою оригіналу): b) термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий Проаналізувавши додатки А та В Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) було встановлено, що дезінфекційні, дезінсекційні засоби, які використовуються для надання послуг, що є предметом закупівлі, не відносяться до небезпечних вантажів. І, як наслідок, для їх перевезення не вимагається отримання свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія. Так, Скаржник, не маючи свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія, яке не є обов’язковим та необхідним для нього згідно норм чинного законодавства, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. 4. Щодо надання штатного розпису. Пунктом 2.4. Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, встановлена вимога щодо надання у складі тендерних пропозицій копії штатних розписів працівників Учасника за останні два роки (2019-2020). Згідно з листу Мінпраці України № 162/06/187-07 вiд 27.06.2007, штатний розпис — це дoкумент, що встановлює для дaного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність пeрсоналу і оклади пo кожній посаді. А затвердження керівником підприємства штатного ропису здійснюється шляхом видання спеціального лoкального нормативного акту (наказу), який визнaчатиме кількість працівників кoжної професії з рoзподілом штатних одиниць пo структурних підрозділах підприємства. З формулювання вбачається, що Замовник вимагає від учасників надати штатний розпис, який складений самими працівниками, що нівелює власне поняття «штатного розпису», який є документом, що затверджується керівником, залежно від необхідності та змін у штаті підприємства, при цьому нормами чинного законодавства не передбачено обов’язковості затвердження штатного розпису на підприємстві з певною періодичністю (місячною, квартальною, річною тощо). Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести необхідні зміни до тендерної документації та привести вимогу щодо надання штатних розписів у відповідності до норм чинного законодавства. 5. Щодо надання погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України. Відповідно до п.2.5. Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документ щодо погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України. Згідно пункту 1 розділу ІІ «Порядку погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 04 серпня 2018 року № 656 Перевезення небезпечних вантажів, які згідно з ДОПНВ належать до вантажів підвищеної небезпеки, територією України здійснюються за наявності погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України (далі - поліція). Таким чином, погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України отримується лише при перевезенні небезпечних вантажів, які згідно з ДОПНВ належать до вантажів підвищеної небезпеки Згідно пункту b) статті 1 Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) (далі – мовою оригіналу): b) термин «опасные грузы» означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий Проаналізувавши додатки А та В Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) було встановлено, що дезінфекційні, дезінсекційні засоби, які використовуються для надання послуг, що є предметом закупівлі, не відносяться до небезпечних вантажів, і, як наслідок, для них відсутній обов’язок на отримання погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України. Враховуючи зазначене, Замовник не довів необхідність встановлення зазначеної вимоги у тендерній документації. Окрім того, за відсутності обов’язку, встановленому на законодавчому рівні, ми не маємо змогу отримати відповідне погодження. Просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та видалити вимогу про надання погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України. Замовник, встановивши дискримінаційні вимоги тендерної документації свідомо обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. ТОВ «НАНО ФРЕШ» не має можливості прийняти участь на умовах, визначених Замовником у тендерній документації. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Доводимо до вашого відома, що дана процедура закупівлі (Номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-12-17-002826-b) оголошена повторно, внаслідок того, що перша тотожна процедура закупівлі (номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-11-20-013083-c) не відбулася у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, що свідчить про той факт, що жоден з потенційно можливих учасників закупівлі по такому предмету закупівлі не здатен виконати оскаржувані вимоги тендерної документації через їх дискримінаційність. Щодо дотримання строків на подання скарги. Згідно частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Звертаємо увагу, що оскаржувані ТОВ «НАНО ФРЕШ» вимоги тендерної документації були встановлені у Тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету Протокол №236 від 07 грудня 2020 року. Відповідно до Оголошення про проведення даної закупівлі, яке було оприлюднене в електронній системі закупівель 17 грудня 2020 року, кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 04 січня 2021 року. Таким чином, кінцевий строк для подання скарги на першу редакцію тендерної документації – до 00:00 год. 31 грудня 2020 року, тобто Скаржником не порушено строків на подання даної скарги. Додатково вважаємо за необхідне повідомити, що пунктом 1 розділу 4 тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Протокол №236 від 07 грудня 2020 року передбачено: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: До 10:00 год. 07 грудня 2020 р., що свідчить про наявність помилки (можливо опечатки) у даному пункті тендерної документації. Враховуючи зазначене, ТОВ «НАНО ФРЕШ» було дотримано строки для подання скарги відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо за необхідне додати, що відповідно до абз.1 ч.2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Керуючись статтею 5, частиною 5 статті 17, пунктом 2 частини 2 статті 22, абз.2 ч.2 статті 22 та статтею 18 Закону Україні «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити порушення, допущені Замовником Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» в процедурі процедури відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-17-002826-b); 2. Зобов’язати Замовника Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» внести зміни до Тендерної документації для процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва) (зі змінами), затвердженої рішенням тендерного комітету Протокол № 257 від «29» грудня 2020 р. Додатки: 1. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу 2. Рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.11.2019 № 17624.

Вимога про усунення дискримінаційних вимог з тендерної документації на закупівлю по предмету «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-12-17-002826-b Вивчаючи вимоги тендерної документації на закупівлю по предмету «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-12-17-002826-b, нами як потенційним учасником даної процедури закупівлі було виявлено ряд порушень законодавства про публічні закупівлі. У зв’язку з цим, відповідно до ч.1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), звертаємось до Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (далі – Замовник) з вимого внести відповідні зміни до тендерної документації. Наша позиція ґрунтується на наступному: 1. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Тендерну пропозицію(у випадку зміни ціни пропозиції від початкової заявки до оголошення результатів аукціону), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, Учасник, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, надає Замовнику особисто або на електронну адресу протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення Аукціону**, тобто на наступний робочий день. ** Примітка: у випадку відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, та розгляду наступної тендерної пропозиції, тендерну пропозицію(у випадку зміни ціни пропозиції від початкової заявки до оголошення результатів аукціону), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, Учасник, пропозиція якого є наступною, надає Замовнику особисто або на електронну пошту протягом 1 (одного) робочого дня з дня оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника, тобто на наступний робочий день. Вивчивши вищезгадану вимогу тендерної документації, можна зробити висновок про те, що дана вимога є неправомірною, оскільки чинним Законом України «Про публічні закупівлі», не передбачено права Замовника вимагати від Учасників жодних документів у паперовому вигляді, або вимагати їх надсилання на електронну пошту, тобто, Законом не передбачено можливості обміну документів між Учасниками та Замовником поза електронною системою закупівель. Жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку учасників на етапі кваліфікації (розгляду тендерних пропозицій) надавати будь-які уточнені, приведені документи, зокрема тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. На підставі вищевикладеного, вимагаємо видалити вищевказану вимогу з тендерної документації на закупівлю по предмету «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-12-17-002826-b . 2. У пункті 3 Розділу 5 тендерної документації міститься наступна вимога: Тендерний комітет Замовника також має право здійснити виїзну перевірку достовірності інформації, наданої Учасником щодо наявності матеріально-технічної бази та/або інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Учасник без перешкод повинен допустити тендерний комітет Замовника для проведення перевірки вищезазначеної інформації, в в підтвердження цього Учасник надає гарантійний лист в складі своєї тендерної. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або у разі встановлення Замовником факту зазначення у тендерній пропозиції Учасника будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою для Замовника при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника. Детально вивчивши вищевказану вимогу тендерної документації було встановлено, що дана вимога встановлена Замовником неправомірно, така позиція ґрунтується на наступному: встановлення даної вимоги Замовником не відповідає вимогам статті 31 Закону, де чітко визначені підстави для відхилення, серед яких відсутня підстава, встановлена у даному пункті тендерної документації. Окрім зазначеного, згідно з абз.2 частини 15 статті 29 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а тому Замовник не може самостійно здійснювати виїзди (виїзні перевірки), та як наслідок робити суб’єктивні висновки, що в подальшому призведе до відхилення тендерної пропозиції Учасників. Усе вищезазначене знаходить своє підтвердження у практиці Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у рішенні № 15720-р/пк-пз від 30.10.2019 року, що було прийнято у межах процедури закупівлі UA-2019-09-30-000555-c. 3. Відповідно до пп.1.1. п.1 Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку в довільній формі, в якій зазначається вид (перелік), кількість, та строк експлуатації обладнання та механізмів. -наявність спеціалізованого обладнання (оприскувачі, генератор холодного та гарячого туману з наданням підтверджуючих документів); -наявність не менше 2-х автотранспорту, призначеного для перевезення пестицидів та отрутохімікатів щодо предмету закупівлі (на автомобіль призначений для перевезення пестицидів та дезінфектантів надати копію протоколу технічного огляду ТЗ та свідоцтва про допущення його для перевезення визначених небезпечних вантажів). Детально вивчивши вказану вимогу тендерної документації, вдається встановити наступне: Щодо протоколу технічного огляду транспортного засобу. Відповідно до п.1 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 30.01.2012 року (зі змінами та доповненнями), Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; 2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років. Тобто, фізичні та/або юридичні особи відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язані проводити технічний огляд транспортного засобу, якщо такий транспортний засіб зазначений у пп.1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року, а тому зазначену вимогу тендерної документації необхідно привести у відповідність з нормами чинного законодавства. Щодо свідоцтва про допущення транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів. Відповідно до п.п. 1 і 2 Розділу ІІ Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №656 від 04 серпня 2018 року, Відповідність конструкції спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів вимогам ДОПНВ підтверджується шляхом видачі свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі - Свідоцтво), зразок якого наведено в додатку 2 до Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2018 року за № 1042/32494 (далі - Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів), або шляхом продовження його строку дії відповідно до підрозділу 9.1.2.3 ДОПНВ. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. Також, в Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №656 від 04 серпня 2018 року, визначені транспортні засоби, які обов’язково отримують свідоцтво. Серед дезінфекційних засобів, зареєстрованих МОЗ України та дозволених для проведення робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації також відсутні речовини та сполуки, які входять в перелік ДС ГУ 4500-3: 2008 "Вантажі небезпечні. Класифікація". Засоби, які мають державну реєстрацію МОЗ для проведення робіт з дезінфекції, дезінсекції, не відносяться до "Небезпечних вантажів" відповідно до Класифікатору ДСТУ 4500-3:2008. Відповідно до порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів свідоцтво видається на всі транспортні засоби ЕХ/ІІ,ЕХ/ІІІ,РІ,АТ,МЕМи категорії N та О, які успішно пройшли обов'язковий технічний контроль та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. Для виконання предмету закупівлі не вимагається використання транспорту ЕХ/ІІ,ЕХ/ПІ,РІ,АТ,МЕМІІ (а це, вантажні фури, цистерни, змішувально-зарядні машини, транспортні засоби - батареї, транспортні засоби з багатоелементними газовими контейнерами більше 3 м3 та подібні), а отже він не підлягає отриманню "свідоцтва на перевезення небезпечних вантажів" та проходження відповідного навчання водіїв. Усе вищезазначене знаходить своє підтвердження у практиці Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у рішенні від 28.11.2019 № 17624, що було прийнято у межах процедури закупівлі UA-2019-10-30-001200-c. При цьому, вважаємо за необхідне, звернути увагу Замовника на той факт, що для виконання договору, що буде укладено за результатами даної процедури закупівлі, цілком достатньо використання однієї одиниці транспортного засобу, а тому вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації, зокрема у пп.1.1. п.1 Розділу І Додатку 2 до тендерної документації. 4. Відповідно до п.2.1. Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, Довідка про наявність в учасника робітників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід надання послуг/виконання робіт визначених учасником. Серед зазначених у довідці працівників обов’язковою є наявність дезінфекторів, водія, інструктора-дезінфектора та лікаря-дезінфекціоніста, яких буде залучено до надання послуг, а також інженера з охорони навколишнього середовища. Вважаємо за необхідне повідомити, що посади дезінфектора та інструктора-дезінфектора є тотожними, а тому встановлення у тендерній документації окремих вимог щодо наявності в потенційних учасників працівників обох вказаних посад є нерозумним та таким, що дискримінує потенційних учасників. Додатково, вважаємо за необхідне повідомити, що нормами чинного законодавства не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання (потенційного учасника даної процедури закупівлі) працівника за посадою інженер з охорони навколишнього середовища. Відповідно до посадової інструкції «Інженера з охорони навколишнього середовища», така посада передбачена для великих суб’ктів господарювання, які здійснюють діяльність з виробництва (промислового виробництва) у тому числі речовин, які будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом закупівлі. Враховуючи, що наше підприємство не є виробником речовин, що будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом закупівлі, наявність працівника вказаної професії, а саме інженера з охорони навколишнього середовища не є обов’язковим, а тому встановлення у тендерній документації вимоги щодо обов’язкової наявності у потенційних учасників працівника вказаної професії є дискримінаційною умовою, а тому така вимога має бути вилучена з тендерної документації. 5. Відповідно до п.2.1. Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, на дезінфекторів необхідно надати посвідчення та чинні протоколи/витяги з протоколів про проходження спеціалізованого навчання з безпечних методів робіт з отруйними, шкідливими, небезпечними та токсичними речовинами відповідно до НПАОП 00.00-1.45-69. Вважаємо за необхідне повідомити, що препарати (речовини), що будуть використовуватися у процесі надання послуг, що є предметом закупівлі не відносяться до отруйних, шкідливих, небезпечних та/або токсичних речовин, а тому вимога про надання посвідчення та чинні протоколи/витяги з протоколів про проходження спеціалізованого навчання з безпечних методів робіт з отруйними, шкідливими, небезпечними та токсичними речовинами відповідно до НПАОП 00.00-1.45-69 є дискримінаційною стосовно потенційних учасників даної процедури закупівлі. Зазначене також знаходить своє підтвердження та обґрунтування у п.3 цієї вимоги. 5. Відповідно до п.2.1. Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, на водія необхідно надати свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія. Враховуючи, що препарати (речовини), які будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом закупівлі не є небезпечними (відносяться до 4 класу небезпеки), отримання свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія є недоцільним та дискримінаційним стосовно потенційних учасників даної процедури закупівлі, а тому дана вимога тендерної документації повинна бути вилучена. 6. Пунктом 2.4. Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, встановлена вимога щодо надання у складі тендерних пропозицій копії штатних розписів працівників Учасника за останні два роки (2019-2020). Згідно з листу Мінпраці України № 162/06/187-07 вiд 27.06.2007, штатний розпис — це дoкумент, що встановлює для дaного підприємства, установи, організації стpуктуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність пeрсоналу і оклади пo кожній посаді. А затвердження керівником підприємства штатного ропису здійснюється шляхом видання спеціального лoкального нормативного акту (наказу), який визнaчатиме кількість працівників кoжної професії з рoзподілом штатних одиниць пo структурних підрозділах підприємства. З формулювання вбачається, що Замовник вимагає від учасників надати штатний розпис, який складений самими працівниками, що нівелює власне поняття «штатного розпису», який є документом, що затверджується керівником, залежно від необхідності та змін у штаті. Зважаючи на викладене, вимагаємо викласти дану вимогу у правильному формулюванні або виключити її з тендерної документації. 7. Відповідно до п.1.5 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати витяг з реєстру платників податку (у разі сплати учасником ПДВ), витягу з реєстру платників єдиного податку (у разі сплати учасником єдиного податку). Також, відповідно до п.1.6 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати витяг з ЄДРПОУ. Вивчивши вказані вимоги тендерної документації, повідомляємо, що дані вимоги включені до тендерної документації неправомірно, оскільки згідно з ч.5 статті 17 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Враховуючи що інформація про систему оподаткування суб’єктів господарювання є відкритою інформацією, встановлення у тендерній документації вимог щодо документального підтвердження є незаконною. Також, всю інформацію що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань можна встановити (перевірити) у відкритому реєстрі за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search . 8. Відповідно до п.2.5. Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документ щодо погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України. Враховуючи, що препарати (речовини), що будуть використовуватися у процесі надання послуг, що є предметом закупівлі, не є небезпечними (відносяться до 4 класу небезпеки), отримання вказаного документу не є необхідним, а встановлення в тендерній документації вимоги про надання такого документу покликане встановити дискримінаційні вимоги щодо потенційних учасників даної процедури закупівлі, а тому така вимога має бути вилучена з тендерної документації. 9. Відповідно до п.2.8 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, учасники повинні надати копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України на препарати, які плануються до використання. Вважаємо за необхідне повідомити, що відповідно до норм чинного законодавства, суб’єктом видачі висновків державної санітрно-епідеміологічної експертизи є Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, а не МОЗ України, тому дана вимога тендерної документації потребує викладення в новій редакції з урахуванням вищевказаного. 10. Згідно з Додатком 3 до тендерної документації, пропозиція повинна включати в себе розрахунок вартості послуги по дератизації та дезінсекції за 1 м2 площі обробки з ПДВ. Повідомляємо, що ми як потенційний учасник даної процедури закупівлі не є платниками податку на додану вартість, а тому формулювання даної вимоги є дискримінаційним по відношенню до нас та інших суб’єктів господарювання, які перебувають на спрощеній системі оподаткування та не є платниками ПДВ, у зв’язку з зазначеним просимо внести відповідні зміни у даний пункт тендерної документації. 11. Згідно з Додатком 3 до тендерної документації, передбачено необхідність мати висновок ДСЕСУ на препарати, які використовуються для надання послуг згідно предмету закупівлі. ДСЕСУ – державна санітарно-епідеміологічна служба України. Повідомляємо, що даного органу вже не існує, а його функції виконує Державна служба України х питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, а тому необхідно внести відповідні зміни до тендерної документації у цій частині. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації, які б прибрали будь-які прояви дискримінації учасників. Ураховуючи усе вищезазначене, Замовником було допущено ряд дискримінаційних та/або неправомірних вимог до предмета закупівлі та потенційних учасників, що описані вище. Вимагаємо від Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації, шляхом виключення та/або зміни дискримінаційних та неправомірних вимог тендерної документації, що описані попунктно у цій вимозі. Вважаємо, Замовником було порушено ряд принципів здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням. Додатково повідомляємо, що у разі, якщо Замовником буде проігноровано дану Вимогу, ми будемо змушені залишити негативний відгук про дану закупівлю на веб-ресурсі https://dozorro.org/ , а також звернутись до Органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації. Нормативні посилання: Відповідно до ч.1 статті 24 Закону, Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Згідно з ст. 5 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.