Приладдя до ізольованих кабелів (Муфти кабельні) ДК 021:2015 - 31340000-1

№ 0502/1с від 05.02.2021 року. Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРПРОФІТ» (код ЄДРПОУ 33403744) Адреса: 04080, м. Київ, вул. Кирилівська 1-3, блок «С», офіc 42 електронна пошта: ukrprofit2017@gmail.com телефон (044) 531-43-56 Замовник: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00131819) Адреса: 36022, Україна , Полтавська обл., м. Полтава, вул. Старий Поділ, 5 tender05@pl.energy.gov.ua Інформація про закупівлю ID: UA-2020-12-15-008264-c Ідентифікатор закупівлі: ● 46877ea59b37427dbb7e081502be1c0f Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 29 січня 2021 СКАРГА на рішення замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації 15 грудня 2020 року АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00131819), оприлюднило оголошення про заплановану закупівлю «Приладдя до ізольованих кабелів (Муфт кабельних) UA-2020-12-15-008264-c ● 46877ea59b37427dbb7e081502be1c0f. Маючи намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРПРОФІТ» (далі – ТОВ «УКРПРОФІТ») було подану Тендерну пропозицію. За результатом розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «УКРПРОФІТ» було відхилено, а переможцем процедури закупівлі визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАБЕЛЬНА АРМАТУРА" (далі – ТОВ «"КАБЕЛЬНА АРМАТУРА"). Ознайомившись з тендерною пропозицією переможця даної процедури закупівлі, ТОВ «УКРПРОФІТ» встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «"КАБЕЛЬНА АРМАТУРА" не відповідає умовам тендерної документації. 1. Так, відповідно до ч.1 розділу 3 ТД вимагалось надання: «9) довідка(и) не раніше, ніж тридцятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками;». ТОВ "КАБЕЛЬНА АРМАТУРА" у складі тендерної пропозиції надано довідку видану Філією АТ «Державний-експортно-імпортний банк України» (від 30.12.2020 №0720801/29759-20, архів Документы_к_коммерческому_предложению.zip, файл Документи інші на підтв.відпов..pdf, у зазначеній довідці міститься інформація лише про наявність поточних рахунків, проте відсутня жодна інформація про їх стан, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином Замовником, здійснено розгляд, оцінку тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі з порушеннями ст.29, ст31 та ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до вимог Додатку 4 ТД: «Кінцеві термоусаджувальні кабельні муфти КВтп-1, КНтп-1, КВтп-10, КНтп-10 – для виконання ремонту алюмінієвих та мідних трьохжильних кабелів з цільнотягнутими та багатодротовими струмопровідними жилами на напругу 0,4-10 кВ з просоченою паперовою ізоляцією в металевій оболонці та для чотирьохжильних кабелів напругою до 1кВ з паперовою просоченою та пластмасовою ізоляцією. Муфти повинні постачатись в комплекті з наконечниками та двома болтами із зривними головками. Сам наконечник має бути із сплаву, який забезпечує надійне з’єднання мідних та алюмінієвих жил кабелю. Отвір для жили кабелю повинен бути з поперековими насічками. Кінцеві муфти зовнішньої установки повинні бути трекінго-ерозійностійкими. Система з’єднання заземлення повинна виконуватись за допомогою пайки. Монтажні матеріали необхідно надавати в заводській упаковці з маркуванням, з чітким штампом ВТК заводу-виробника, інструкцією з монтажу та комплектаційною відомістю. Вони повинні повністю задовольняти потребам монтажу згідно інструкції і не вимагати додаткових закупівель. Гарантійний термін експлуатації продукції не менше 5 років з дня введення муфт у експлуатацію. Строк експлуатації муфт не менше 30 років.» ТОВ "КАБЕЛЬНА АРМАТУРА" надано у складі тендерної пропозиції документ «Відповідність технічним, якісним та кількістним характеристикам предмету закупівлі (Вих№421 від 21.12.20)» в якому зазначено «Мотнажні матеріали йдуть у заводській упаковці з маркуванням, чітким штампом ВТК заводу –виробника, інструкцією з монтажу та комплектаційною відомістю (технічним паспортом). Комплектація кабельних муфт відповідає потребам монтажу згідно інструкції і не вимагає додаткових закупівель.» В табл. «Муфта кабельна кінцева 3КНтп10-35-50,3КНтп 10 70-120, 3КНтп 10 150-240, 3КВтп10-35-50, 3КВтп 10 70-120, 3КВтп 10 150-240» в п.1 зазначено, що у складі тендерної пропозиції «надано технічний паспорт, інструкцію по монтажу на кожну позицію, протоколи випробувань згідно чинним ДСТУ та вимогам Замовника». В тендерній пропозиції ТОВ «Кабельна арматура» (файл Документы_к_коммерческому_предложению.zip/Довідки відп. Додатку 4 ЧАСТИНА 3.pdf) містяться технічні паспорти та інструкції на кабельні муфти типів 3КНтп 10, 3КВтп 10. В інструкції з монтажу «Муфт кабельних кінцевих 10кВ 3КНтп 10, 3КВтп 10» в п.13.2 під час виконання монтажу вимагається при окінцюванні мідних жил кабелю консервувати з’єднання мастилом КВ-3, або ЦИАТИМ-221, або їх аналогами. Таким чином особливістю монтажу кінцевих кабельних муфт виробництва ТОВ «КАБЕЛЬНА АРМАТУРА» є те, що саме під час монтажу на кабелі з мідними жилами необхідно виконувати консервацію мастилом КВ-3, або ЦИАТИМ-221, або їх аналогами. Шляхом аналізу технічних паспортів на муфти типів 3КНтп 10, 3КВтп 10, наданих у складі тендерної пропозиції встановлено, що до комплекту муфти входять різні термоусаджувальні вироби, наконечники, герметики, нитки, припой, жир паяльний, стрічка ПВХ та ін, проте в комплекті муфт відсутнє мастило КВ-3, або ЦИАТИМ-221, або їх аналоги, які повинні застосовуватись, згідно п.13.2 інструкції під час виконання монтажу муфт на кабелі з мідними жилами, що не відповідає вимогам замовника щодо комплектності кабельних муфт, а саме: монтажні матеріали повинні повністю задовольняти потребам монтажу згідно інструкції і не вимагати додаткових закупівель. В комплектації, що запропонована ТОВ «КАБЕЛЬНА АРМАТУРА» монтаж муфт на кабелі з мідними жилами відповідно до інструкції з монтажу неможливий без додаткових закупівель. А отже відповідно до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником. 3. Відповідно до вимог Додатку 4 ТД : Муфта кабельна кінцева КНтп-10 35/50, КНтп-10 70/120, КНтп-10 150/240, КВтп-10 35/50, КВтп-10 70/120, КВтп-10 150/240 № з/п Вимоги Значення 1 Тип кабельної муфти Кінцева зовнішня або внутрішня термоусаджувальна для кабелів 6-10 кВ з паперовою просоченою ізоляцією 2 Стійкість до дій температури навколишнього середовища не гірше меж, С° -50/+50 3 Перетин жил, мм2 35/50; 70/120; 150/240 4 Допустиме тривале струмове навантаження відповідно до перетину струмопровідних жил не менше, А 149; 243; 351 5 Мінімально-допустима температура при монтажі, С° -20 6 Наявність системи вирівнювання електричного поля Так Кінцеві муфти мають повністю відповідати ДСТУ IЕК 60055-1:2017. Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань. У складі тендерної пропозиції надано протоколи випробувань виконаних ТОВ «Випробувач» на муфти типу 3КВтп 10 (протокол №ТР2020-6/9 від 24.04.2020) та 3КНтп 10 (протокол №ТР2020-6/10 від 16.06.2020) лише на переріз жил 150/240 мм2, причому комплектація муфт що пропонуються до закупівлі значно відрізняється від комплектації муфт що проходили випробування, а саме: випробування проходили муфти укомплектовані непаяною системою заземлення з терками лудженими та пружинами постійного тиску, а пропонуються до закупівлі муфти з паяною системою приєднання заземлення, яка включає в себе припій А, припій ПОС30, жир паяльний. Підтвердженням зазначеного вище є технічні паспорти на муфти кабельні що додані до протоколів випробувань та технічні паспорти на муфти що пропонуються до закупівлі (копії додаються до скарги). Крім того на самих протоколах зазначено, що значення результатів випробувань стосуються лише зразка продукції, а відповідно до вимог п.22 ДСТУ 60055-1:2017, що регламентує проведення випробувань кабельних муфт, у випадку внесення змін до конструкції необхідно проводити повторні випробування. Таким чином, надані у складі тендерної пропозиції протоколи випробувань не можуть підтверджувати відповідність кабельних муфт вимогам ДСТУ IЕК 60055-1:2017. Інших протоколів випробувань кабельних муфт, у комплектації яка пропонується до закупівлі, у складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам ч.6 р.3 ТД та додатку 4ТД, а отже відповідно до ч.5 розділу 5 та ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником. Враховуючи викладене вище, Замовником допущено порушення принципів здійснення закупівель, встановлених у Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінку Тендерної пропозиції ТОВ «КАБЕЛЬНА АРМАТУРА» проведено з порушенням ст.29 та ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «УКРПРОФІТ» подає цю скаргу на дії, бездіяльність, рішення Замовника. Наявність порушених прав також обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «УКРПРОФІТ», бере участь у даній процедурі закупівлі та реально претендував на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того, Скаржник є реальним учасником відповідного ринку і є надіним постачальником кабельних муфт та комплектуючих до таких енергетичних компаній як АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», АТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» АТ «ХЕРСОНОБЛЕНЕРГО», великої кількості підприємств добувної, металургійної промисловості, монтажних організацій, а також комунальних підприємств України, що підтверджується інформацією розміщеною у відкритому доступі, зокрема на сайті https://prozorro.gov.ua/. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника закупівлі - ТОВ «КАБЕЛЬНА АРМАТУРА» тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації та вбачає у діях Замовника порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «УКРПРОФІТ» до розгляду. 2. Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства з боку Замовника - АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00131819) під час здійснення процедури закупівлі «Приладдя до ізольованих кабелів (Муфт кабельних)» ID: UA-2020-12-15-008264-c● 46877ea59b37427dbb7e081502be1c0f 3. Зобов’язати Замовника - АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00131819) скасувати рішення про визначення ТОВ «КАБЕЛЬНА АРМАТУРА» переможцем процедури закупівлі - "ДК 021:2015:31340000-1 — Приладдя до ізольованих кабелів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за ID: UA-2020-12-15-008264-c● 46877ea59b37427dbb7e081502be1c0f Додатки: 1. Витяги з документів наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Кабельна арматура», що підтверджують невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КАБЕЛЬНА АРМАТУРА» вимогам тендерної документації. З повагою Директор ТОВ «УКРПРОФІТ» В.Ю. Хомяк