Борошно та крупи

№ 16/3-в від 16.12.2020 р. Тендерному комітету Шановний Замовнику! Звертаємось до Вас з метою усунення дискримінаційних вимог тендерної документації. Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником, Державним Підприємством «Мирноградвугілля» 11 грудня 2020 року було оголошено відкриті торги ID UA-2020-12-11-007097-c на закупівлю за ДК 021:2015 – 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості». Ми маємо намір взяти участь у вказаній закупівлі. Однак, детально проаналізувавши тендерну документацію, ми звернули увагу на наявність в ній дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель та порушують наше право брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку. 1. У п.п. 1.3. п. 1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до Учасників процедури закупівлі» тендерної документації, в частині наявності позитивного досвіду виконання аналогічного договору, встановлена вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, з приміткою, що Замовник приймає лише договір, що оприлюднений в електронній системи закупівель та може бути перевірений в системі Прозорро. Дана вимога обмежує можливість взяти участь у торгах тим учасникам, які раніше не працювали з державним замовленням, однак мають багаторічний успішний досвід роботи у даній сфері. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») не передбачено обмежень стосовно контрагента за договором та формою укладання останнього. Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 5 Закону, замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаю їх протиправними та дискримінаційними. Така позиція підтверджується і рішеннями постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України. Зокрема, у рішенні № 9941-р/пк-пз від 26.09.2018 р. викладено, що дії Замовника в частині встановлення умови надання договору з бюджетними установами порушують принципи здійснення закупівель і призвели до дискримінації Учасника. Аналогічна позиція викладена в рішенні № 521-р/пк-ск від 15.04.2015 р., в якому орган оскарження зазначив, що встановлення вимоги надання аналогічного договору саме за результатами проведення державних закупівель обмежує участь в процедурі закупівлі суб’єктів господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, однак не за результатами державних закупівель. Це, на думку колегії, є порушенням ч. 3 ст. 22 Закону в частині недискримінації учасників. Таким чином, вважаємо, що встановлення вищезазначеного положення є незаконним та порушує права потенційних учасників даних торгів. 2. У п. 2.12 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання сертифікату на відповідність вимогам стандарту ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems – Requirements with guidance for use. Метою цієї вимоги зазначається запобігання поширення коронавірусної інфекції COVID-19 та нібито виконання приписів ст. 13 ЗУ “Про охорону праці”. Ст. 13 ЗУ “Про охорону праці” визначає загальні обов'язки роботодавця з організації функціонування системи управління охороною праці. Жодних імперативних приписів щодо оформлення будь-яких сертифікатів не містить як ЗУ “Про охорону праці”, так і інше законодавство України. Роботодавець має право самостійно визначати, яким саме чином організовувати комплекс заходів, направлених на неухильне дотримання вимог законодавства про охорону праці і несе за це відповідальність. Сертифікація на відповідність вимогам ISO 45001 необхідна перш за все тим підприємствам, в діяльності яких передбачаються роботи підвищеної небезпеки та може мати місце ризик нанесення шкоди здоров’ю працівників. ISO 45001 - це міжнародний стандарт, що створений для допомоги організаціям в усіх галузях промисловості, покликаний зменшити кількість виробничих травм і професійних захворювань у всьому світі. Для малих та середніх підприємств, що надають послуги щодо торгівлі продуктами харчування та напоями, в тому числі транспортування, складування, зберігання та відвантаження, немає необхідності і комерційного сенсу втілювати міжнародний стандарт “ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems – Requirements with guidance for use”. Достатнім підтвердженням виконання вимог законодавства про охорону праці, є проходження посадовими особами відповідного навчання, подальше навчання та ознайомлення працівників з правилами безпеки праці та гігієни. Вважаємо вимоги, встановлені Замовником незаконними, необґрунтованими, дискримінаційними та такими, що порушують наші права як суб’єкта господарювання. Виходячи з вищевикладеного, прошу усунути порушення шляхом внесення змін в тендерну документацію.