Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автолайф Центр» , як учасник закупівлі UA-2020-12-10-012995-c повідомляємо наступне: За результатом аукціону, було визнано переможцем, пропозицію ТОВ «Автоцентр «Європа». ТОВ «Автолайф Центр» не погоджується з прийнятим Замовником рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують права та інтереси Учасників, а також норми Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з наступних підстав: відповідно до п.14 Додатку 2 Тендерної документації, «СТО Учасника повинно мати спеціалізоване ліцензійне програмне забезпечення для реалізації і правильного використання запчастин, інтервалів та трудомісткості чергового обслуговування автомобілів, технології їх ремонту та діагностики (надати копію або скановану з оригіналу копію відповідного документу-ліцензійної угоди, договору, сертифікату). Відповідно до цієї вимоги Учасники повинні були надати і ліцензійну угоду, і договір, і сертифікат. В той же час ТОВ «Автоцентр «Європа», на виконання вищевказаної вимоги надає тільки копію договору та копію ліцензійної угоди, чим не виконує вимоги Тендерної документації Замовника. В зв’язку з вищезазначеним вважаємо, визнання переможцем ТОВ «Автоцентр «Європа», неправомірним та повинно бути переглянуто Замовником. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Прийняти вимогу до свого розгляду. 2. Скасувати прийняте рішення щодо визнання переможцем пропозицію ТОВ «Автоцентр «Європа». В разі ігнорування наших вимог нами буде подано скаргу, на дії уповноважених осіб Замовника, до Антимонопольного комітету України.

Відповідно до пункту 16 Додатку 2 до Тендерної документації, Замовник визначив необхідність надати у складі пропозиції копію сертифікату про визнання вимірювальних можливостей обладнання СТО, яке видане ДП «Укрметртестстандарт» або іншою організацією, уповноваженою на проведення такої сертифікації, що має бути чинним на дату його подання та з усіма додатками, на які є посилання у такому сертифікаті, а також копії (або скановані копії з оригіналів) свідоцтв на повірку (калібрування) стосовно наступного обладнання: стенд контролю та регулювання світла фар; стенд для балансування коліс; стенд регулювання розвалу і сходження коліс; стенд перевірки гальмівних сил автомобіля з вимірювачем часу спрацювання гальм; манометр; димомір; вимірювач рівня звуку; газоаналізатор; ключ моментний; При цьому, предметом публічної закупівлі є послуги з технічного обслуговування транспортних засобів, а не власне запитуване обладнання. Правова природа договору про надання послуг полягає в спрямуванні на досягнення певного корисного і правомірного результату. При цьому, якісні та гарантійні показники результату послуги, в даній конкретній закупівлі встановлюються Правилами надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, які затверджених наказом Міністерства юстиції України від 28.11.2014 р. № 615 і дотримання яких, в свою чергу гарантує Учасник. При цьому, Замовник самостійно, в пункті 13 Додатку 2 до Тендерної документації визначив перелік обладнання, яке має бути використане при наданні послуги. Поряд з цим, сертифікація обладнання, яке буде використане під час надання не належить до кваліфікаційних критеріїв, а чинним законодавством не встановлено обов`язку проводити визначеного в пункті 16 Додатку 2 до Тендерної документації обладнання. Згідно з положеннями частини 11 статті 26 Закону України про публічні закупівлі, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції / пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції / пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Так в період з 10.05.1993 по 01.01. 2018 року в Україні діяв Декрет про стандартизацію та сертифікацію №46-93, який визначав правові та економічні основи систем стандартизації та сертифікації, встановлював організаційні форми їх функціонування на території України. На виконання вимог Декрету, з 01.02.2005 року по 01.01.2018 року в Україні діяв Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, яким було встановлено Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. Зазначені нормативно – правові акти втратили свою чинність, зокрема Декрет - 01 січня 2018 року та Перелік продукції що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні – з 16.03.2018 року, як наслідок і обов’язкова сертифікація була скасована. Таким чином, можна зробити висновок, що тендерна документація містить вимоги щодо наявності певних сертифікаційних документів в якості кваліфікаційного критерію. На нашу думку, такий кваліфікаційний критерій є дискримінаційним, адже імперативної вимоги законодавця щодо отримання вказаних сертифікатів немає. Вказана позиція додатково підтверджується рішенням шостого апеляційного адміністративного суду у справі 826/15639/17. В якій суд зазначає: «З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Позивачем було доведено у складі тендерної пропозиції відсутність обов`язку мати сертифікат». Враховуючи вищевикладене, інформація викладена в пункті 16 Додатку 2 до Тендерної документації є дискримінаційною, та такою, що штучно звужує кількість учасників закупівлі і як наслідок – вимагаємо скасувати (видалити) пункт 16 Додатку 2 до Тендерної документації. Більше того, відповідно да тендерної документації Разом з цим, звертаємо увагу, на те, що норми Закону України встановлюють, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином, з однієї сторони вимога, яка викладена пункті 16 Додатку 2 до Тендерної документації є дискримінаційною, та такою, що штучно звужує кількість учасників закупівлі, а з іншої сторони – відсутність документів визначених в пункті 16 Додатку 2 до Тендерної документації з огляду на пряму імперативну норму Закону України «Про публічні закупівлі» не може бути підставою для відхилення пропозиції. З огляду на вищевикладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та прибрати п.16 Додатку 2 тендерної документації, як дискримінаційний. Щодо інформації викладеної в пункті 18 Додатку 2 до Тендерної документації - Замовник визначає, що на підтвердження Учасник повинен надати копію (або скановану копію з оригіналу) відповідного сертифікату (ДСТУ ISO 9001:2015), чинного протягом строку дії договору про закупівлю, вказану в проєкті такого договору. Учасник вважає вимогу щодо обов‘язковості чинності сертифікату протягом строку договору дискримінаційної, адже сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 є строковим документом, і по завершенню строку, відбувається його поновлення (подовження). Цілком логічним і зрозумілим є корелятивна незалежність строку дії сертифіката та дати оголошення торгів. В зв‘язку з чим, на момент участі в публічних торгах в окремих учасників строк дії сертифікату може складати, як більше ніж строк дії договору так і менше. Характерно, що Учасник може надати зобов‘язання щодо поновлення (продовження) строку дії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015, у випадку завершення такого строку до завершення строку договору, однак вимога щодо відповідності строку дії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 до строк дії договору є дискримінаційною. З огляду на вищевикладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації, а саме п. 18 Додатку 2 тендерної документації викласти в наступній редакції: «Учасник повинен мати впроваджену на підприємстві систему управління якістю з технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів, сертифікованих згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (на підтвердження Учасник повинен надати копію (або скановану копію з оригіналу) відповідного сертифікату»