Електрична енергія ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія

Скарга Головним управлінням ДПС у Кіровоградської області (далі - Замовник) 10.12.2020 року було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії для об’єктів Головного управлінням ДПС у Кіровоградської області код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000 Електрична енергія ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-10-012837-c. По вказаній закупівлі 28.12.2020 року відбувся аукціон, за результатами якого пропозиція учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» (далі – Скаржник, Товариство) загальною вартістю 2 329 199,00 грн. визнано найбільш економічно вигідною. Тендерний комітет Замовника протоколом № 4 від 29.12.2020 року відхилив тендерну пропозицію Товариства. В обґрунтуванні відхилення тендерної пропозиції зазначено, що тендерну пропозицію учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» визнати такою, що не відповідає вимогам замовника торгів та тендерної документації. Оскільки відповідно до пункту 1.4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено: «1.4. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електроні документи та електронний документообіг» та «Про електроні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються п. 1.5. цієї документації». Підставою для відхилення тендерної пропозиції Товариства визнаного переможцем зазначено, що: «Під час перевірки електронного підпису учасника на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) з’ясувалось що тип підпису учасника не є кваліфікованим, а є удосконаленим, що не відповідає вимогам замовника торгів та тендерної документації». Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» не може погодитися з висновками викладеними тендерним комітетом Замовника у Протоколі № 4 від 29.12.2020 року виходячи з наступного: Скаржником 24.12.2020 року по закупівлі UA-2020-12-10-012837-c були завантажені документи тендерної пропозиції у відповідності до вимог встановлених Замовником у тендерної документації. Тендерна документація була підписана Учасником з використанням КЕП (файл sign.p7s Експортовано: 24-12-2020, 20:32:36). Твердження Замовника, що підпис, який було накладено на тендерну пропозицію Учасника не відповідає вимогам тендерної документації є помилковим, оскільки: 1. Умовами тендерної документації п. 1.4. передбачено, що тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Жодних умов про необхідність накладення кваліфікованого електронного підпису Учасника тендерна пропозиція не містила. У тендерній документації Замовника зазначено, що документи та дані, які створюються та подаються Учасниками повинні відповідати вимогам Законів України «Про електроні документи та електронний документообіг» та «Про електроні довірчі послуги». Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про електроні довірчі послуги» застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (зберігаються на захищеному носії — токені чи у хмарі) мають: • органи державної влади, • органи місцевого самоврядування, • підприємства, установи та організації державної форми власності, • державні реєстратори, нотаріуси • та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора Згідно з пп. 1 п. 3 Постанови Кабінету міністрів України «Про реалізацію експериментального проєкту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193, удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 Постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної ідентифікації, електронної взаємодії, та автентифікації фізосіб, юридичних осіб, а також представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри. Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови, з 7 листопада 2020 року по 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Враховуючи, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» засновано на приватній формі власності законодавствам передбачена можливість використовувати електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів до 31.12.2021 року. Тобто, вищевказане свідчить, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. 2. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився. Тобто, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість відхилення пропозиції Учасника з підстав вказаних у Протоколі № 4 від 29.12.2020 року. Відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» в електронній системі закупівель має бути розміщена інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення з посиланням на відповідні норми Закону України «Про публічні закупівлі» та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність. У порушення вказаної норми Закону України «Про публічні закупівлі» Протокол № 4 від 29.12.2020 року не містить підстав відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» із посиланням на норми Закону. Вищенаведене є свідченням порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі», умов тендерної документації, що були допущені тендерним комітетом Замовника, що в свою чергу призвело до ухвалення протиправного рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця - Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» по закупівлі електричної енергії для об’єктів Головного управління ДПС у Кіровоградської області код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-10-012837-c. На підставі викладеного, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» щодо закупівлі електричної енергії для об’єктів Головного управління ДПС у Кіровоградської області код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія. -2020-12-10-012837-c. 2. Скасувати рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «ЦЕНТРЕНЕРГО» щодо закупівлі електричної енергії для об’єктів Головного управління ДПС у Кіровоградської області код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія.

Скарга на рішення Замовника