Охоронні послуги (Послуги з охорони території та приміщень відділень для примусових заходів медичного характеру)

ПП «СБ Контакт», (надалі Скаржник) взяли участь у відкритих торгах на закупівлю охоронних послуг, класифікатор: ДК 021:2015:90910000-9, яку оголосили КНП "Вінницька обласна психіатрична лікарня №2 ВОР" (надалі Замовник). В закупівлі прийняли участь три учасника. Найнижча ціна виявилась в учасника ТОВ «Група компаній СОБР», якого в результаті було відхилено, та визнано переможцем наступного за ціною учасника ПП «Сотня Отамана». Третім учасником за ціновою категорією являється Скаржник. Скаржник вважає, що пропозиція учасника ПП «Сотня Отамана», якого визнано переможцем, відповідно протоколу засідання тендерного комітету №3 від 03 лютого 2021р., не відповідає вимогам тендерної документації, та має бути відхилено з наступних причин: По перше: Згідно вимог тендерної документації, а саме: згідно п.п. 8.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», вимагається: Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Учасник ПП «Сотня Отамана», не надав довідки залучення, чи незалучення субпідрядників, чим порушив вимоги тендерної документації. По друге: Згідно вимог тендерної документації, а саме: п.п. 5.4. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» на підтвердження вимог статті 17 вимагається: Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Учасник ПП «Сотня Отамана», в тендерній пропозиції не надав підтвердження частини другої ст. 17, тим більше Учасник ПП «Сотня Отамана», перебував неодноразово в договірних відносинах з Замовником і дана вимога мала бути підтверджена.

Шановний Замовник, пропозиція учасника ПП «Сотня Отамана», якого Вами визнано переможцем, відповідно протоколу засідання тендерного комітету №3 від 03 лютого 2021р., не відповідає вимогам тендерної документації, та має бути відхилена. Згідно вимог тендерної документації, а саме: Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.п. 8.1 вимагається: Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Учасник ПП «Сотня Отамана», не надав довідку залучення, чи незалучення субпідрядників, чим порушив вимоги тендерної документації. Згідно вимог тендерної документації, а саме: Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п.п. 5.4. на підтвердження вимог статті 17 вимагається: Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Учасник ПП «Сотня Отамана», в тендерній пропозиції не надав підтвердження частини другої ст. 17, чим порушив вимоги тендерної документації. Вимагаємо відхилити пропозицію Учасника, визнаного переможцем ПП «Сотня Отамана». Звертаємо вашу увагу на те, що відповідно пунктам 1, 2 частини 16. статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю Тобто Учасник ПП «Сотня Отамана» не має права на виправлення помилок допущених в ході подання тендерної пропозиції, оскільки документи, які не надали ПП «Сотня Отамана» не стосуються ні кваліфікаційним вимогам статті 16 ні підтвердження права підпису.

Комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна психіатрична лікарня №2 Вінницької обласної Ради» (надалі-Замовник) оголошено публічні закупівлі за процедурою відкриті торги. Предмет закупівлі: ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони території та приміщень відділень для примусових заходів медичного характеру); ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-09-003913-a. Очікувана вартість предмета закупівлі становила 1 156 300,00 UAH з ПДВ. Приватне підприємство «Сотня Отамана» виявило бажання взяти участь у вищезазначеній закупівлі та 24.12.2020 року подало тендерну пропозицію відповідно до умов тендерної документації Замовника. Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій та Протоколу розкриття тендерних пропозицій (дата і час розкриття 28.12.2020 року 12:16 год.), в електронному аукціоні взяли участь три учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «Група компаній «СОБР» (728 963,99 UAH з ПДВ), Приватне підприємства «Сотня Отамана» (728 964,00 UAH з ПДВ) та Приватне підприємство «Служба Безпеки «Контакт» (918 486,00 UAH з ПДВ).

ВИМОГА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель «Prozorro», Комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна психіатрична лікарня №2 Вінницької обласної Ради» (надалі - Замовник) розпочато процедуру закупівлі – відкриті торги. Предмет закупівлі: ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони території та приміщень відділень для примусових заходів медичного характеру); ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-09-003913-a. Очікувана вартість предмета закупівлі становила 1 156 300,00 UAH з ПДВ. Приватне підприємство «Сотня Отамана» виявило бажання взяти участь у закупівлі та 24.12.2020 року подало тендерну пропозицію відповідно до умов тендерної документації Замовника. Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій та Протоколу розкриття тендерних пропозицій (дата і час розкриття 28.12.2020 року 12:16 год.), в електронному аукціоні взяли участь три учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «Група компаній «СОБР» (728 963,99 UAH з ПДВ), Приватне підприємства «Сотня Отамана» (728 964,00 UAH з ПДВ) та Приватне підприємство «Служба Безпеки «Контакт» (918 486,00 UAH з ПДВ). З наведеного вбачається, що різниця між сумою пропозиції ТОВ «Група компаній «СОБР» та сумою пропозиції ПП «Сотня Отамана» становить 0,01 грн. За результатом розгляду пропозицій, 04.01.2021 року тендерним комітетом прийнято рішення, оформлене Протоколом №1, яким визнано переможцем учасника №1 ТОВ «Група Компаній «СОБР» та вирішено оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з визначеним переможцем по закупівлі протягом одного календарного дня з дня прийняття рішення про визначення переможців процедури закупівлі. Приватне підприємство «Сотня Отамана» вважає вказане рішення незаконним та таким, що порушує його права та інтереси, прийняте всупереч вимогам тендерної документації та приписам Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. Розділом ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», серед іншого визначено: - зміст і спосіб подання тендерної пропозиції (п. 1 розділу ІІІ); - кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (п. 5 розділу ІІІ); - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (п. 6 розділу ІІІ). Так, пунктом 1.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме, зокрема: - інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям(Додаток№3 до тендерної документації); - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток №2 до тендерної документації). Пунктом 5.1. розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно Додатку №3 цієї тендерної документації (пункт 5.2. розділу ІІІ ТД). Додатком №3 Тендерної документації встановлено, серед іншого перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 16 Закону, зокрема: Щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази - Довідку, складену у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору; Щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - Довідку, складену у довільній формі із обов’язковим зазначенням інформації щодо чисельності працівників, їхньої освіти та досвіду. Всупереч наведеним вимогам тендерної документації та Додатку №3, ТОВ «Група компаній «СОБР» надало довідку за вих.№606 від 22.12.2020 року щодо обладнання та матеріально-технічної бази, однак остання не містить інформації яке саме обладнання та матеріально-технічна база, необхідні для виконання договору, знаходяться в учасника. Поряд із цим, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Група компаній «СОБР» надано довідку за вих.№608 від 22.12.2020 року щодо працівників, однак остання також не відповідає вимогам тендерної документації, зазначеним у Додатку №3, оскільки не містить інформації про працівників щодо їхньої освіти тощо. Відповідно до п. 1.1. розділу ІІІ Тендерної документації, замовником вимагалась також інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (Додаток №2 до тендерної документації). Пунктом 6.1. розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме заповнений Учасником Додаток №2 до тендерної документації та додатково документи, які вимагаються згідно Додатку №2 до тендерної документації. Всупереч вимогам визначеним у пунктах 1.1., 6.1. розділу ІІІ, Додатку №2 тендерної документації, ТОВ «Група компаній «СОБР» в складі своєї тендерної пропозиції не надано документу щодо фахівців відповідного профілю, які мають необхідні знання та досвід, не надано копії посвідчень, трудових книжок із записом про прийом на роботу, медичних довідок про проходження психіатричного огляду, сертифікатів про проходження наркологічного огляду працівників. Натомість учасником надано лише заповнену форму Додатку №2. Окрім того, ТОВ «Група компаній «СОБР» належним чином не оформлено проект Договору про закупівлю, а саме не заповнені відповідні поля в проекті договору та додатках до нього – специфікація; протокол узгодження договірної ціни; помісячний розрахунок вартості охорони об’єкта; дислокація об’єкта. Слід також зауважити на тому, що поза межами строку подання тендерної пропозиції, після прийнятого рішення тендерного комітету, оформленого Протоколом №1 від 04.01.2021 року, учасник ТОВ «Група компаній «СОБР» 06.01.2021 року дозавантажив до електронної системи закупівель документи, які підлягали наданню в складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційних вимог працівників, встановлених у Додатку №3 та документів, зазначених у Додатку №2, а саме: - Довідку за вих.№606 від 14.12.2020 року, яка містить інформацію щодо працівників із зазначенням ПІБ кожного працівника, посади, освіти і спеціальності та досвіду роботи у роках; - Копії сертифікатів про проходження профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження психіатричного огляду працівниками; - Копії трудових книжок працівників; - Копії свідоцтв охоронників. Вказані документи підлягали завантаженню ТОВ «Група компаній «СОБР» на етапі подання тендерної пропозиції, відтак не можуть бути складовою його тендерної пропозиції. Після отримання статусу переможця, тендерною документацією передбачений інший перелік документів, що надаються замовнику. Поряд із цим, акцентуємо увагу на тому, що в наданій учасником ТОВ «Група компаній «СОБР» у складі тендерної пропозиції довідці за вих.№608 від 22.12.2020 року вказано, що чисельність працівників 12 чоловік, мають кваліфікацію охоронника не нижче третього розряду, досвід роботи не менше двох років. Натомість у дозавантаженій 06.01.2021 року довідці (вих.№606 від 14.12.2020 року) інформація не збігається з інформацією у довідці (вих.№608 від 22.12.2020 року), що надана учасником ТОВ «Група компаній «СОБР» у складі тендерної пропозиції щодо чисельності працівників та досвіду роботи у роках, що вказує на подання Замовнику невідповідності інформації щодо працівників ТОВ «Група компаній «СОБР». Із сукупного аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Група компаній «СОБР» та тендерної документації Замовника вбачається, що учасник процедури закупівлі - ТОВ «Група компаній «СОБР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема, визначеними пунктами 1.1., 5.1, 6.1 розділу ІІІ, Додатками №2, №3 Тендерної документації, а тому, відповідно до пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція підлягала відхиленню. За таких обставин, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Група компаній «СОБР» та перейти до розгляду пропозиції наступного учасника – ПП «Сотня Отамана». Не відхиливши пропозицію ТОВ «Група компаній «СОБР», Замовник порушив вимоги статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Поряд із зазначеним, наголошуємо, що метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Рішення тендерного комітету про визнання переможцем ТОВ «Група компаній «СОБР» суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищенаведене, вимагаємо: 1. Скасувати рішення тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна психіатрична лікарня №2 Вінницької обласної Ради», оформлене Протоколом №1 від 04.01.2021 року, яким визнано переможцем учасника №1 ТОВ «Група Компаній «СОБР» та вирішено оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з визначеним переможцем по закупівлі протягом одного календарного дня з дня прийняття рішення про визначення переможців процедури закупівлі. 2. Відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Група Компаній «СОБР». В разі залишення даної вимоги без задоволення залишаємо за собою право на звернення до органу оскарження у сфері публічних закупівель – Антимонопольного комітету України, відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Директор ПП "СОТНЯ ОТАМАНА" А.М. Закревський