Послуги з охорони об'єктів КП "Тернопільводоканал"

ВИМОГА до Замовника щодо кваліфікації ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» Відповідно до Інформації про проведення закупівлі через систему електронних закупівель PROZORRO, яке опубліковане в системі електронних закупівель prozorro.gov.ua 08.12.2020 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ТЕРНОПІЛЬВОДОКАНАЛ» (далі по тексту – Замовник) було розпочато закупівлю за предметом: «Послуги з охорони об’єктів КП «Тернопільводоканал» (далі по тексту – Закупівля, ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-08-007879-a) за процедурою – Відкриті торги з публікацією англійською мовою. Згідно з Реєстром отриманих пропозицій, участь в вищевказаній Закупівлі прийняло три учасники: ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Воровського, буд. 4, офіс 5, код ЄДРПОУ 39242337), ТОВ «МАКСИМА-В» (місцезнаходження: 46008, Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Живова, 32, код ЄДРПОУ 34599921) та ТОВ «ПОЖЕЖНЕ СПОСТЕРЕЖЕННЯ - ТЕРНОПІЛЛЯ» (місцезнаходження 46002, Тернопільська обл., місто Тернопіль, пр-т С. Бандери, буд. 34А, кв. 7, код ЄДРПОУ 33271627). Відповідно до ч. 12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. Згідно з Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 14.01.2021 року усі три учасники були допущені до аукціону, який має відбутися 20.01.2021 року. Уважно знайомившись з поданими пропозиціями учасників, ТОВ «МАКСИМА-В» не погоджується з рішенням Замовника щодо допуску до аукціону ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» з огляду на наступне. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТЕРНОПІЛЬВОДОКАНАЛ» від 28.12.2020 року №135 (далі по тексту – Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження окремих файлів з необхідними документами, що вимагаються замовником у цій тендерній документації. Щодо наданої ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» копії Статуту: Згідно з абз. 8 п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації учасники надають довідку, складену у довільній формі, яка містить загальні відомості про підприємство, та поміж іншим повинна включати: а) реквізити (місцезнаходження, телефон, факс); б) керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові); в) інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі акцепту; г) код доступу до перегляду результатів надання адміністративної послуги з реєстрації установчого документу. За його відсутності до довідки долучається скан-копія установчого документи з відмітками про його затвердження та реєстрацію. В складі Тендерної пропозиції ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» надано лист №05/01 від 05.01.2021 р. (файл «Відомості про учасника.pdf») в якому код доступу до перегляду результатів надання адміністративної послуги з реєстрації установчого документу відсутній. Також, в складі своєї Тендерної пропозиції ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» надало файл «Статут Роял Контракт.pdf», в якому міститься скан-копія Статуту ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» (нова редакція), затверджена рішенням учасника ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» від 10 квітня 2020 року №1 (справжність підпису учасника – Андрейчука Ігора Володимировича засвідчено приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Фіголь Н.Б. 10.04.2020 року (запис в реєстрі за №1560)), при цьому вказаний статут не містить будь-яких відміток про його реєстрацію. З 01.01.2016 року набула чинності нова редакція Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Статтею 25 вказаного Закону передбачено формування та оприлюднення виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи на порталі електронних сервісів. Відповідно до частини другої статті 11 цього Закону реалізовано можливість безоплатного доступу через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до виписки та установчих документів юридичної особи, шляхом їх пошуку за кодом доступу, перегляду, копіювання та роздрукування. Згідно з п.9 ч.1 ст. 1 вказаного Закону код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (далі - код доступу) - унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів, що генерується в автоматичному режимі та використовується для доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - портал електронних сервісів) або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг. Згідно з повідомленням від 12.01.2021 року Замовник звернувся до ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» з вимогою про усунення невідповідностей, де з поміж іншого зазначено: «Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що на підтвердження повноваження щодо підписання тендерної пропозиції Учасник надає, поміж іншим, довідку, яка містить код доступу до перегляду результатів надання адміністративної послуги з реєстрації установчого документу (за його відсутності до довідки долучається скан-копія установчого документи з відмітками про його затвердження та реєстрацію). Проте надана довідка не містить коду доступу до перегляду результатів надання адміністративної послуги з реєстрації установчого документу, а надана скан-копія Статуту не містить відмітки про його реєстрацію» та зобов’язав учасника усунути вищевказану невідповідність. У відповідь на вказану вимогу ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» розмістило лист №11/01 від 12.01.2021 року (файл «Довідка Статут.pdf») в якому зазначило: «Інформуємо Вас про те, що номер реєстрації статуту ТОВ «Роял Контракт» знаходить в файлі «Статут Роял Контракт» на сторінці №12». Водночас, сторінка 12 вищевказаного файлу не містить коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, а містить лише інформацію про засвідчення справжності підпису учасника ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» Андрейчука Ігора Володимировича ( в тому числі номер запису в реєстрі вчинення нотаріальних дій). Таким чином, ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» в складі своєї Тендерної пропозиції не надало інформації, визначеної абз. 8 п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації та не виконало вимоги Замовника що усунення цієї невідповідності. Щодо відповідності ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» кваліфікаційним критеріям: Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Згідно з п. 5.1. Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник зазначив: «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю…» «…Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно з переліком, вказаним нижче, а саме: 1) щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: - довідка учасника у довільній формі про наявність діючого (-их) підрозділу (-ів) охорони, обладнаних збройною кімнатою відповідно до вимог Наказу МВС №622 від 21.08.1998, та матеріально-технічної бази для виконання вимог Технічного завдання (Додаток 3 до Тендерної документації), в тому числі транспорту реагування, обладнаного спеціальними світловими сигнальними пристроями, в кількості не менше 3 транспортних засобів, що містить (містять) наступну інформацію: перелік діючих підрозділів охорони в регіонах надання послуг по формі: місцезнаходження (фактична адреса із зазначенням населеного пункту, вулиці, номера будинку, приміщення, кімнати тощо), №№ телефонів, ПІБ керівників; - документи, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази для виконання вимог Технічного завдання (Додаток 3 до Тендерної документації) в розпорядженні підрозділу охорони в регіонах надання послуг; - ліцензія на право здійснення охоронної діяльності, дозволи на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв, виданих відповідно до Наказу МВС України №771 від 09.08.2016, Дозвіл на відкриття та функціонування збройної кімнати відповідно до вимог Наказу МВС №622 від 21.08.1998. - документ про порядок взаємодії з правоохоронними органами щодо попередження виникненню терористичних ситуацій. 2) щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: - довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та, у зв’язку із запровадженням обмежувальних заходів на період карантину, фактично проживають у Тернопільській області, які відповідають кваліфікаційним вимогам передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 для забезпечення фізичної охорони об’єктів КП “Тернопільводоканал” (згідно з розрахунком постів), з числа громадян України, в тому числі: вік, дата навчання, кваліфікація, строк роботи, назва населеного пункту фактичного місця проживання; - копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників (копії допусків та / або трудових книжок тощо); - копії документів, що підтверджують місце фактичного проживання охоронників. 3) щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): - довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про: - виконання аналогічного договору на території Тернопільської області (не менше трьох) з аналогічним предметом закупівлі за останні два роки, - переліком організацій (замовників) з адресами та контактними телефонами, сум договорів та стану виконання, у тому числі своєчасності виконання цих договорів разом з копіями договорів (включаючи всі додаткові угоди, додатки та/або специфікації); - документальне підтвердження щодо виконання зазначених договорів (копії накладних та/або актів звірок, та інших необхідних документів); - лист-відгук (лист-підтвердження) від контрагента, з яким співпрацював замовник на договірній основі за аналогічним предметом закупівлі. Інформація може надаватися про договір, який виконується. 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: - фінансова звітність за останні два роки, яка підтверджує обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Проте, Тендерна пропозиція ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» не містить усіх документів, визначених замовником, зокрема: – Довідка про опис матеріально-технічної бази та дислокацію постів реагування №04/01 від 05.01.2020 р. (файл «13. Матеріально-технічна база.pdf») не містить інформації про обладнання діючого підрозділу охорони збройною кімнатою відповідно до вимог наказу МВС №622 від 21.08.1998р.; – Тендерна пропозиція не містить усіх необхідних документів, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази для виконання вимог Технічного завдання (Додаток 3 до Тендерної документації) в розпорядженні підрозділу охорони в регіонах надання послуг; – Тендерна пропозиція не містить дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв, виданих відповідно до Наказу МВС України №771 від 09.08.2016, дозволу на відкриття та функціонування збройної кімнати відповідно до вимог Наказу МВС №622 від 21.08.1998; – Тендерна пропозиція не містить документу про порядок взаємодії з правоохоронними органами щодо попередження виникненню терористичних ситуацій; Згідно з повідомленням від 12.01.2021 року Замовник звернувся до ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» з вимогою про усунення невідповідностей, де з поміж іншого зазначено: «Пунктом 5.1 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено вимоги до підтвердження Учасниками їхньої відповідності кваліфікаційним критеріям. Зокрема, ним передбачено, що - для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтверджного досвіду виконання аналогічних договорів Учасник повинен надати, зокрема, відгук від контрагента. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів Учасником надано, в тому числі договори з КП "Тернопільводоканал", проте не надано відгуків від контрагента. - для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати, зокрема, документи, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази для виконання вимог Технічного завдання (Додаток 3 до Тендерної документації) в розпорядженні підрозділу охорони в регіонах надання послуг, в тому числі, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії; дозволи на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв, виданих відповідно до Наказу МВС України №771 від 09.08.2016; дозвіл на відкриття та функціонування збройної кімнати відповідно до вимог Наказу МВС №622 від 21.08.1998; документ про порядок взаємодії з правоохоронними органами щодо попередження виникненню терористичних ситуацій. Вищезазначених документів не надано. Просимо усунути вищенаведені невідповідності.». У відповідь на вищевказану вимогу ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» Довідку №12/01 від 12.01.2021 року (файл «Довідка співпраця з правоохороними органами.pdf»), до якої додана «Пам’ятка посадовій особі підприємства, установи, організації або органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування». Проте вказана Пам’ятка не є документом про порядок взаємодії з правоохоронними органами щодо попередження виникненню терористичних ситуацій, оскільки є інформаційною брошурою. Щодо інших невідповідностей, ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» надало лист «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію» №13/01 від 12.01.2021р. (файл «Довідка матеріально-технічна база.pdf») в якому зазначило: «Інформуємо Вас про те, що ТОВ «Роял Контракт» відповідає всім вимогам по матеріально-технучну базу оскільки в даному переліку спец засобі ТОВ «Роял Контракт» використовує пістолету типу флобер, бронижелети, гумові кийки, захисні каски, стяжки, газові балончики аерозольного типу, мобільний зв'язок і радіостанції. Ми відмовились від електрошокових пристроїв, пристровії для відстрілювання гумовими патронами, оскільки законодавством не передбачено обов’язкове використання всіх зазначених спецзасобів. ТОВ «Роял Контракт» також не використовує спеціальні світлові сигнальні пристрої оскільки це не є обов’язковим згідно ліцензійних вимог, але використовує наклейки та логотипи фірмового зразку з надписами охорона, номерами машин та контактними телефонами.» Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про охоронну діяльність» для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 року №97 затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, в якому зазначені Електрошокові пристрої та Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Приміткою до зазначених спеціальних засобів передбачено, що їх придбання здійснюється виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження. Порядок придбання та використання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії регулюється Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою наказом МВС України №622 від 21.08.1998 року (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.1998 року за №637/3077). Пунктом 9.17 вищевказаної інструкції передбачено, що суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи. Дозволи на придбання пристроїв та патронів до них видаються УП ЦОУП України на підставі документів, передбачених пунктом 11.4 глави 11 цього розділу, а також довідки у довільній формі за підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності про наявність: транспорту реагування; пункту централізованого спостереження. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Згідно з ч. 5 ст. 6 цього ж Закону Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Відповідно до п. 3.3. Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого наказом МВС України №375 від 18.04.2013 року (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.2013 року за №746/23278) на транспорт реагування, обладнаний кольорографічними схемами (написами), установлюється світловий сигнальний пристрій автожовтого (оранжевого) кольору. Згідно з п. 4 Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого наказом МВС України №771 від 09.08.2016 року (зареєстрованим Міністерством юстиції України 06.09.2016 року за №1217/29347) з метою впорядкування встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності територіальними сервісними центрами МВС видається дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору. Отже документи, які підтверджують право учасника на придбання та використання спеціальних засобів, а також обладнання транспорту реагування спеціальними світловими сигнальними пристроями є обов’язковими для суб’єктів охоронної діяльності. Пунктом 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. П. 5.1. Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник визначив документи, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (надання дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв, виданих відповідно до Наказу МВС України №771 від 09.08.2016, та дозволу на відкриття та функціонування збройної кімнати відповідно до вимог Наказу МВС №622 від 21.08.1998). Також п. 5.1. Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник визначив кваліфікаційним критерієм наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, при цьому передбачив надання учасниками фінансової звітності за останні два роки, яка підтверджує обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. В складі своєї Тендерної пропозиції ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» надало копію фінансової звітності за 2018 та 2019 роки (файли «Фінансовий звіт 2018р..pdf» та «Фінансовий звіт 2019р..pdf»), які містять фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва (ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ») за 2018 та 2019 роки. Водночас, вказана фінансова звітність не містить підпису особи, яка складала відміток органів Держаної податкової служби про отримання цих документів, а також доказів її надсилання до органів ДПС в електронній формі, що не відповідає вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та не дозволяє підтвердити достовірність цієї інформації. Таким чином, пропозиція ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» не містить усіх необхідних документів, передбачених Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, при цьому ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» не виконав вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей. Підсумовуючи викладене, вважаємо, що ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним Замовником, не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, Тендерна пропозиція ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» не відповідає вимогам Тендерної документації. Враховуючи викладене, просимо: 1. Скасувати Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 14.01.2021 року в частині допуску ТОВ «РОЯЛ КОНТРАКТ» до аукціону. 2. Відхилити пропозицію Учасника - «РОЯЛ КОНТРАКТ» відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».