09130000-9 - Нафта і дистиляти Бензин А-92, дизельне паливо

Скарга про порушення законодавства та неправомірну дискваліфікацію учасника 1. Загальні відомості про конкурсні торги, за якими оскаржуються рішення (дії) Замовника. 08.12.2020р. Комунальним некомерційним підприємством «Тростянецька центральна районна лікарня» (далі – «Замовник») було оприлюднено процедуру публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2020-12-08-002934-b, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти Бензин А-92, дизельне паливо. Товариство з обмеженою відповідальністю «Крейн Енерджі» (далі – «Скаржник») є Учасником зазначеної процедури закупівлі та у встановлений тендерною документацією (далі – «ТД») строк подало відповідну тендерну пропозицію для участі в цій процедурі закупівлі. Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі було оприлюднене відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон»), то 24.12.2020р. було проведено аукціон, в якому приймало участь 3 (три) Учасники: 1. ПП «Фірма «Яско» 2. ТОВ «Крейн Енерджі» 3. ПП «ОККО Контракт» За результатами проведеного аукціону перемогу здобув Учасник – ПП «Фірма «Яско», та згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 29 грудня 2020 р. був відхилений в зв’язку з пунктами 1, 2 частини 1 статті 31 Закону. Наступна найбільш-економічно вигідна пропозиція за результатом аукціону є пропозиція Скаржника, яка була відхилена згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 06 січня 2021 р. з наступних підстав: «На вимогу п. 5 Додатку 2 до ТД, Учасник має надати Документальне підтвердження наявності в учасника власної мережі авто-заправних станцій (АЗС) або партнерських з якими укладено партнерські договори, що дає можливість заправлятися Замовнику на АЗС Учасника та партнерів в межах Тростянецького р-ну Вінницької області. На підтвердження даної вимоги учасник надає «Партнерський договір» № 0310 від 03.10.2019 року укладений з ТОВ «БЕСТ ОЙЛ ТРЕЙД». В додатку 1 до договору зазначається що ТОВ «БЕСТ ОЙЛ ТРЕЙД» має в наявності АЗС в м. Тростянець Вінницької області. Згідно п. 2.1 даного Договору «В порядку та на умовах, визначених цим Договором Продавець зобов’язується передавати у власність і відпускати Покупцеві нафтопродукти через мережу автозаправних станцій Продавця по одноразових бланках-дозволу (талони), які дають право на отримання нафтопродуктів і належать Покупцю, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати нафтопродукти згідно умов Договору. Покупець купує нафтопродукти з комерційною метою для подальшого їх перепродажу.» Отже, згідно даного пункту договору, Покупець є звичайним покупцем нафтопродуктів, а не партнером щодо реалізації нафтопродуктів, адже жодних умов про партнерство в даному договорі немає. Тому тендерна пропозиція має бути відхилена.» Замовником були порушені права та законні інтереси ТОВ «Крейн Енерджі», що призвело до порушення Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим, користуючись своїми законними правами, Скаржник подає цю скаргу на дії та рішення Замовника. Прийняте Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Крейн Енерджі» і є предметом оскарження за цією скаргою. 1. Незаконне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Крейн Енерджі». Як вбачається із змісту Протоколу засідання тендерного комітету від 06.01.2021 р. підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника стало те, що наданий Скаржником Партнерський договір № 0310 від 03.10.2019 р. не є партнерським. Так, на підтвердження вимоги п. 5 Додатку 2 до ТД Скаржником було надано Партнерський договір № 0310 від 03.10.2019 р., укладений між ТОВ «Крейн Енерджі» та ТОВ «БЕСТ ОЙЛ ТРЕЙД» (партнер - власник АЗС). Хочемо наголосити що тендерна документація не містила жодних вимог щодо обов’язкових умов які повинні бути викладені в партнерському договорі. У відповідності до ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Чинним законодавством України не передбачено самостійного виду договору – «Партнерський». Партнерським договором можна вважати будь-який договір, що надає можливість учаснику виконати договір на закупівлю, що буде укладений за результатами проведення публічних торгів. Укладений між ТОВ «Крейн Енерджі» та ТОВ «БЕСТ ОЙЛ ТРЕЙД» партнерський договір містить умови, що були визначені сторонами під час його укладання та не можуть бути причиною для дискваліфікації тендерної пропозиції Скаржника, оскільки вони в повній мірі відповідають умовам чинного законодавства України, та вимогам Тендерної документації Замовника. Відповідно до цього договору, Продавець приймає на себе зобов’язання передавати у власність і відпускати Покупцеві нафтопродукти через мережу автозаправних станцій Продавця по одноразових бланках-дозволу (талонах), які дають право на отримання нафтопродуктів і належать Покупцю. Тобто відпуск нафтопродуктів з АЗС здійснюється за довірчими документами (талонами). Передача Покупцю нафтопродуктів за цим договором здійснюється на АЗС Продавця шляхом заправки автомобілів Покупця при пред’явленні довіреними особами Покупця талонів, що по суті є партнерським договором, оскільки перепродаж отриманих паливно-мастильних матеріалів не забороняється. Скаржник виконав всі умови тендерної документації, а підстава дискваліфікації є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію під час проведення процедури відкритих торгів. Вважаємо підставу для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Крейн Енерджі» на закупівлю UA-2020-12-08-002934-b надуманою та такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та Закону України «Про публічні закупівлі». Безпідставно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовник порушив ст. 5 Закону принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників – п. 4, 5 - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Тому, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника Комунальне некомерційне підприємство «Тростянецька центральна районна лікарня» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Крейн Енерджі» за оголошенням UA-2020-12-08-002934-b, викладене у Протоколі засідання тендерного комітету від 06 січня 2021 року. Додатки: 1. Партнерський договір № 0310 укладений між ТОВ «Крейн Енерджі» та ТОВ «БЕСТ ОЙЛ ТРЕЙД» від 03.10.2019 року.