Природній газ (09120000-6 Газове паливо (Природній газ)

Вих. № 72/4 від 14.03.2017р. На № ____________ від ________________ До Антимонопольного комітету України Скаржник: ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» Україна, 04071, м. Київ, вул. Хорива, 55-а ЄДРПОУ 37334004 Замовник: Коростишівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 13 «Ялинка» 12500, Житомирська область, Коростишівський район, м. Коростишів, вул. Володимирська, 3-а ЄДРПОУ 25755449 СКАРГА про порушення процедури закупівлі Коростишівським дошкільним навчальним закладом ясла-садок № 13 «Ялинка» (надалі – Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу (ДК 021:2015:09120000-6) у обсязі 52 130 м. куб. Тендерні пропозиції було подано двома Учасниками: ТОВ "Енергетична нафтогазова компанія" 364 951 гривень 70 коп.; ТОВ "Поліссягаз" 552 578 гривень 00 коп. Пропозиція ТОВ "Енергетична нафтогазова компанія" (надалі – Скаржник) була найбільш економічно вигідною. 09.03.2017 року Замовником було оприлюднено в електронній системі протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.03.2017 року та доданий до нього протокол засідання тендерного Комітету Замовника від 09.03.2017 року. У протоколі розгляду тендерних пропозицій, складеному у відповідності до вимог абз. 2 частини 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) за формою, затвердженою Уповноваженим органом, було розглянуто лише пропозицію Скаржника та відхилено її, «так як вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, які установлені ст. 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Пропозицію ТОВ «Поліссягаз» цим протоколом розглянуто не було. 13.03.2017 року Замовником було оприлюднено у електронній системі протокол розгляду тендерних пропозицій №7 від 13.03.2017 року, який, всупереч вимогам абз. 2 частини 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», не відповідав формі, затвердженій Наказом Мінекономрозвитку № 490 від 22.03.2016 року. У цьому протоколі було визнано пропозицію ТОВ «Поліссягаз» такою, що відповідає тендерній документації, визнано ТОВ «Поліссягаз» переможцем процедури відкритих торгів; цього ж дня оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Скаржник вважає, що Замовником було безпідставно відхилено пропозицію Скаржника, виходячи з наступного. Відхилення пропозиції скаржника обґрунтоване у протоколі засідання тендерного Комітету Замовника від 09.03.2017 року тим, що «ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» надала ліцензію (…) на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом. На сьогодні дана ліцензія є недійсною через наступні причини: згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» господарська діяльність з постачання природного газу за нерегульованими тарифами не відноситься до ліцензованих видів діяльності.». Дійсно, у відповідності до п. 27 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає діяльність на ринку природного газу, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про ринок природного газу». Законом України «Про ринок природного газу» визначається саме діяльність з «постачання природного газу» - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і полягає в реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ними договорів. Таким чином, дійсно, ані Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ані Закон України «Про ринок природного газу» не передбачають ліцензування такого виду діяльності, як «постачання природного газу за нерегульованим тарифом». ТОВ «Поліссягаз», у свою чергу, у складі пропозиції надало ліцензію на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом. Як очевидно з вищенаведеного, ані Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ані Закон України «Про ринок природного газу» також не передбачають ліцензування і такого виду діяльності, як «постачання природного газу за регульованим тарифом». Більш того, аналогічна позиція викладена в листі Регулятора – Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг – від 07.10.2015 № 11013/21/61015, де повідомлено, що «положеннями Закону «Про ринок природного газу» не передбачено провадження такого виду діяльності, як «постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом» (копія листа додається). Тобто, якщо б Замовник діяв за принципами недискримінації учасників, передбаченими ст.ст. 3, 5 Закону, він повинен був відхилити пропозицію ТОВ «Поліссягаз» з тих самих причин, що і пропозицію Скаржника. Проте, на сьогодні, до затвердження нових Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, у сфері постачання природного газу господарську діяльність здійснюють постачальники, які раніше отримали ліцензії з постачання природного газу як за нерегульованим тарифом, так і за регульованим. Така позиція була викладена Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у листі 823/21.2/7-17 від 26.01.2017 року, яким повідомлено, що до затвердження НКРЕКП Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, відповідальність за провадження такої господарської діяльності без ліцензії не застосовується (копія листа додається). Таким чином, так як пропозиція ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» була найбільш економічно вигідною, ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» повинна бути визначена переможем процедури торгів, з метою недопущення перевитрати бюджетних коштів. З огляду на вищевикладене, П Р О Ш У: 1. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі; 2. Зобов’язати Замовника – Коростишівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 13 «Ялинка» – скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника – ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія»; 3. Зобов’язати Замовника – Коростишівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 13 «Ялинка» – скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Поліссягаз» та рішення про намір укласти договір з ТОВ «Поліссягаз». 4. Зобов’язати Замовника – Коростишівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок № 13 «Ялинка» – здійснити новий розгляд тендерних пропозицій, яким визнати пропозицію ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» такою, що відповідає кваліфікаційним вимогам та тендерній документації. 5. Повідомити про час та місце розгляду скарги та запросити представника Скаржника для участі у розгляді скарги. Директор Онищенко І.О. Додатки: 1. Скан-копія документа про підтвердження оплати за подання скарги до органу оскарження; 2. Копія оголошення про проведення відкритих торгів; 3. Копія протоколу від 09.03.2017 розгляду тендерних пропозицій; 4. Копія протоколу від 09.03.2017 засідання тендерного комітету; 5. Копія протоколу №7 від 13.03.2017 розгляду тендерних пропозицій; 6. Копія повідомлення про намір укласти договір; 7. Копія ліцензії ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія»; 8. Копія ліцензії ТОВ «Поліссягаз»; 9. Копія листа НКРЕКП від 07.10.2015 року № 11013/21/61-15; 10. Копія листа НКРЕКП від 26.01.2017 року №823/21.2/7-17.