Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів)

1 Найменування Замовника: Комунальне некомерційне підприємство «Територіальне медичне об’єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради. Код ЄДРПОУ: 38563265. Адреса: 69057, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, вул.Тамбовська, 6. 2.Номер закупівлі: UA-2020-12-07-008902-b, Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів). 3.Підстави подання вимоги: Замовник прописує в оголошенні закупівлі дискримінаційні вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, чим порушує ч. 4 ст.5, ч. 5 СТ. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі». 4.Обгрунтування вимоги: Замовник, Комунальне некомерційне підприємство «Територіальне медичне об’єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради (надалі – Замовник), в електронній системі «Прозорро» оголосив про проведення спрощеної закупівлі UA-2020-12-07-008902-b, яка проводиться відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон). Відповідно до ч. 7 ст.14 Закону «у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі. Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.» Ознайомившись із оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, ми виявили дискримінаційні вимоги, які значно звужують коло потенційних учасників для участі в даній спрощеній закупівлі. Додатком 2 до оголошення встановлені вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження. В пункті 11 Додатку 2 зазначено, що Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в форматі з pdf в складі своєї пропозиції наступні документи: 11. Ліцензія, видана безпосередньо Учаснику Міністерством екології та природних ресурсів України, або наказ Міністерства екології та природних ресурсів України, про видачу безпосередньо Учаснику ліцензії, на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Документ обов’язково повинен мати наступні види господарської діяльності: збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження. Документ обов’язково повинен мати всі види відходів, на поводження за якими він виданий, що є предметом цієї закупівлі. Ознайомившись із характеристиками предмету закупівлі, що визначені Додатком 4, пунктом 3 зазначено, що «Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та утилізацію. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (Надати гарантійний лист у довільній формі)» В таблиці Додатку 4 зазначено перелік відходів та кількість. № Найменування відходів Одиниця виміру Кількість відходів 1 Відходи інші, збирання та знищення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( комплект протиепідемічний : комбінезон, рукавички, маска (респіратор), шапочка мед., нарукавники, бахіли,фартух та т.д.) кг 2930 2 Прилади медичного призначення інші у т.ч. голки використані термометр медичний ртутний кг шт. 20 10 Більшість відходів є медичні відходи категорії «В» у кількості – 2950 кг , що потребують наявності відповідної ліцензії та сертифікованого обладнання. Але, серед переліку небезпечних відходів є незначна кількість відходів іншого класу небезпеки та номенклатури, що потребують зовсім іншої ліцензії та обладнання (термометр медичний ртутний - 10 шт.) Учасники, що спеціалізуються на знешкодженні медичних та клінічних відходів, але не спеціалізуються на відходах, що містять ртуть, не повинні позбавлятися права прийняти участь в закупівлі в добросовісній конкуренції. Відповідно, фраза «безпосередньо Учаснику» фактично забороняє залучати до часткового виконання послуг, передбачених даною закупівлею. Наголошуємо на тому, що чинним законодавством не забороняється залучення субвиконавця, який має всі дозвільні документи (Ліцензію на поводження з небезпечними відходами) для утилізації відходів, яких немає в Ліцензії Учасника. Це є грубим порушенням основних принципів закупівель передбачених в Ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об'єктивна та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (ЦКУ) та Господарського кодексу України (ГКУ). Пунктом 2 Статті 902 ЦКУ передбачено, що у випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору. Статтею 194 Господарського кодексу України також передбачено наступне: Стаття 194. Виконання господарського зобов'язання третьою особою. 1.Виконання господарського зобов'язання може бути покладено в цілому або в частині на третю особу, що не є стороною в зобов'язанні. Управнена сторона зобов'язана прийняти виконання, запропоноване третьою особою - безпосереднім виконавцем, якщо із закону, господарського договору або характеру зобов'язання не випливає обов'язок сторони виконати зобов'язання особисто. 2. Неналежне виконання зобов'язання третьою особою не звільняє сторони від обов'язку виконати зобов'язання в натурі, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 193 цього Кодексу. Ч.4 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено: 4.Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ч.5 ст. 14 Закону передбачено, що Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи норми чинного законодавства, задля дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель, вимагаємо внести зміни до Додатку 3 оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме: дозволити частково залучити до виконання послуг субпідрядних організацій та прибрати слово «безпосередньо Учаснику». Замовник нічого не втратить, виклавши вимогу в наступній редакції. 9. Ліцензія, видана Міністерством екології та природних ресурсів України, або наказ Міністерства екології та природних ресурсів України, про видачу ліцензії, на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Документ обов’язково повинен мати наступні види господарської діяльності: збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження. Документ обов’язково повинен мати всі види відходів, на поводження за якими він виданий, що є предметом цієї закупівлі. У разі залучення третіх осіб, Ліцензія Учасника та субвиконавця має містити в сукупності перелічені види господарської діяльності. При цьому, Виконавець несе повну відповідальність перед Замовником за надання ним послуг.

Вимога щодо порядку оформлення та надання відгуку не більше 10 денної давнини є дискримінаційною і такою, що обмежує права учасників, що визначені в ст.5 Закону, щодо прийняття участі в закупівлі за принципом добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Вимагємо внести зміни до оголошення даної закупівлі. Детальна інформація зазначена у вкладенному файлі.