«Електрична енергія» (ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія)

Вимога щодо внесення змін до тендерної документації Відповідно до частини 1 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є, зокрема добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Тендерною документацією передбачено вимогу Замовника надати учасником у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності управління гігієною та безпекою праці, екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ OHSAS 18001:2010, ДСТУ ISO 14001:2015 або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів з метою безпечності надання послуг із обслуговування клієнтів-споживачів у точках контакту/сервісу. При цьому, вважаємо, що така вимога тендерної документації жодним чином не стосується предмета закупівлі, порушує основні принципи закупівель так як звужує коло можливих учасників, у зв’язку з чим є неправомірною. Враховуючи особливості предмету закупівлі, а саме постачання електричної енергії, спеціальне законодавство, а саме Закон України «Про ринок електричної енергії», постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», інші нормативно-правові акти у сфері електроенергетики не зобов’язують постачальників електричної енергії здійснювати сертифікацію своєї діяльності у відповідності до умов ДСТУ ISO14001:2015 та ДСТУ OHSAS 18001:2010. З огляду на це, вимога щодо надання відповідних сертифікатів є надмірною для забезпечення рівного та чесного відбору постачальника під час процедури закупівлі. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Звертаємо увагу, що згідно з частиною 2 статті 15 Господарського кодексу України застосування стандартів, кодексів усталеної практики чи їх окремих положень є обов'язковим для: суб'єктів господарювання, якщо обов’язковість застосування стандартів чи кодексів усталеної практики установлено нормативно-правовими актами; учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти чи кодекси усталеної практики; виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні. Відповідно до ч. 2 ст.16 Закону України «Про стандартизацію» стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі. Так,  положеннями ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ OHSAS 18001:2010, не передбачена обов’язковість застосування вказаних вище стандартів, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на їх відповідність. Відповідно до частини 11 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Водночас, одержання зазначених вище сертифікатів до закінчення строку подання пропозиції у даній закупівлі - до 21.12.2020 фактично не вбачається можливим, оскільки для проходження сертифікації й отримання відповідних сертифікатів необхідно розробити документацію, та провести комплекс інших обов'язкових і факультативних процесів і процедур, необхідних для роботи підприємства. З урахуванням наведеного вбачається, що Замовник встановив вимоги щодо надання вказаних сертифікатів навмисно для обмеження можливість взяти участь у процедурі закупівлі інших суб’єктів господарювання, які мають досвід роботи у даній сфері та можуть запропонувати якісний та конкурентоспроможний товар за доступними цінами. На підставі наведеного, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення згаданих вище умов тендерної документації є такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на що просимо внести зміни до Тендерної документації щодо виключення вимоги стосовно надання сертифікатів ISO14001:2015 та OHSAS 18001:2010 або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.