надання послуг з охорони об’єкту Замовника – фізична цілодобова охорона

Шановний Замовник! Вашу відповідь на попередню скаргу розглянуто, за результатами розгляду повідомляємо наступне. Ваша позиція щодо того, що вимоги п. 3 Додатку 1 до Тендерної документації передбачені ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», є помилковою і такою, що суперечить чинному законодавству України. Так, згідно п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Цим Законом не передбачено право Замовника встановлювати додаткові вимоги для учасників в частині строків виконання таких договорів. Умова тендерної документації про надання аналогічних договорів, укладених в певний період, є порушенням п. 3 ч. 1 ст. 16 Закону. Ця умова обмежує можливість прийняти участь в закупівлі суб’єктів господарювання, які мають виконані аналогічні договори, укладені в період інший, ніж встановлені Замовником 2018 – 2019 роки. Наприклад, якщо суб’єкт господарювання був створений в 2020 році, та має аналогічні виконані договори в 2020 році, то він позбавлений можливості приймати участь в закупівлі. Також позбавлений такої можливості учасник, який має виконані аналогічні договори, укладені раніше 2018 року. Тобто за своєю суттю ця умова є дискримінаційною і призводить до обмеження конкуренції серед учасників, що в свою чергу порушує п. 1, 4 ст. 5 Закону, а саме такі принципи здійснення публічних закупівель, як: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Якщо до участі в закупівлі допускаються лише учасники, які уклали аналогічні договори тільки в певний період, то очевидно, що Замовник не дотримується рівного ставлення до учасників. На можливі аргументи Замовника щодо того, що згідно Закону Замовник має право встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність досвіду виконання аналогічних договорів, повідомляємо, що право Замовника по встановленню вимог до виконаних договорів не є абсолютним і обмежується положеннями п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону, якими не передбачено, що Замовник може встановлювати додаткові вимоги до виконаних аналогічних договорів, окрім предмету закупівлі. В тому числі в частині строку укладення або виконання аналогічних договорів. Визначальним у відповідності учасника критерію виконання аналогічних договорів є досвід надання послуг, аналогічних предмету закупівлі, а не період їх надання. При цьому Замовник в будь-якому разі зобов’язаний дотримуватись передбачених в ч. 1 ст. 5 Закону принципів здійснення публічних закупівель, в тому числі добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Також згідно ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Окрім того, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Рекомендуємо ознайомитись з практикою прийняття рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, надалі – Колегія, з подібних питань, а саме: Рішення колегії від 23.09.2016 № 797-р/пк-пз, п. 3 мотивувальної частини, Рішення Колегії від 26.04.2017 № 2240-р/пк-пз, п. 2 мотивувальної частини, Рішення Колегії від 18.09.2018 № 9621-р/пк-пз, п. 9 мотивувальної частини, Рішення Колегії від 26.09.2018 № 9941-р/пк-пз, п. 5 мотивувальної частини, а також з Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.07.2019 у справі № 420/3409/19. Таким чином, Вам необхідно переглянути Вашу позицію стосовно відповідності вимог п. 3 Додатку 1 до тендерної документації положенням ст. 16 Закону, та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України. На підставі вищенаведеного, просимо Вас: в п. 3 Додатку 1 до тендерної документації слова «протягом 2018-2019 років» (2-й абзац) і слова «укладених протягом 2018-2019 років» (абзац після таблиці) виключити.

Шановний Замовник! В Додатку № 1 до Тендерної документації, в п.п. 2.1. зазначено: інформація прозагальну кількість штатних працівників учасника, які були задіяні у виконанні подібних договорів протягом 2019 та 2020 років. В тому ж Додатку в п. 3 зазначено: Учасник надає довідку про раніше укладені протягом 2018-2019 років двох аналогічних договорів, та скановані оригінали двох аналогічних договорів, укладених протягом 2018-2019 років та актів прийому-передачі наданих послуг. Просимо привести у відповідність умови Тендерної документації, а саме: в п. 3 Додатку 1 замінити слова "протягом 2018-2019 років" на "протягом 2018-2020 років".