Технічне обслуговування вентиляційних каналів

Скарга, щодо неправомірних рішень, дій та бездіяльності замовника

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАН-СЕРВІС» не погоджується з рішенням Замовника, яке затверджене протоколом Тендерного комітету Замовника № 357 від 18.12.2020 року виходячи з наступного: Протоколом № 313 від 20 листопада 2020 року Тендерного комітету Замовника було затверджено тендерну документацію на закупівлю ДК 021:2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання (Технічне обслуговування вентиляційних каналів), як наслідок в той самий день, 20 листопада 2020 року Замовником було оголошено і розпочато процедуру закупівлі № UA-2020-11-20-001678-b. Відповідно до пункту 4 додатку №5 тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання (Технічне обслуговування вентиляційних каналів визначено, що строк дії банківської гарантії, повинен відповідати строку дії тендерної пропозиції. Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРБІОЕКОЛОГІЯ» у складі тендерної пропозиції було подано лист (банківську гарантію №694) банківської установи Акціонерне Товариство «Банк Український Капітал» № 10/1/02-30/2-3487 від 04.12.2020 року (надалі – банківська гарантія). Відповідно до текстового змісту банківської гарантії – гарантія видана на строк з 06 грудня 2020 року по 06 березня 2021 року. Поряд з цим, відповідно до вимог пункту 4 розділу II тендерної документації Замовника, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з кінцевої дати подання пропозицій. Як зазначалось вище, кінцевий строк подання пропозицій за ідентифікатором № UA-2020-11-20-001678-b був встановлений як 16 грудня 2020 року, відповідно 90 денний строк протягом тендерні пропозиції вважаються дійсними спливає 16 березня 2021 року. Відповідно до пункту 18, частини 1, статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», окрім іншого переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Згідно з вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо (прим. Учасник) не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Поряд з цим, відхилення тендерної пропозиції у зв‘язку з невиконанням учасником вимог абз. 4, частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» це імперативно визначений обов‘язок, а не право замовника. Таким чином, Замовник допустив бездіяльність і як наслідок порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», що спричинило передчасне визначення переможця в процедуру закупівлі № UA-2020-11-20-001678-b. Крім того, законодавець, в абз. 1, частини 2, статті 31 Закону України визначив зобов’язання Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо остання не відповідає не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Як зазначалось вище, Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБІОЕКОЛОГІЯ» надало банківську гарантію строки якої не відповідають вимогам тендерної документації. Додатково варто зазначити, що відповідно до додатку № 3 до технічної документації Замовника, було встановлено технічне завдання до предмета закупівлі - «Технічне обслуговування вентиляційних каналів від газових приладів повинно виконуватись відповідно до «Правил безпеки систем газопостачання України», ДБН В.2.5-20-2018 «Газопостачання», Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10 серпня 2004 р. № 150 «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд», Розпорядження виконавчого органу Київської міської державної адміністрації від 09.03.2011 р. № 307 «Про впорядкування надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Києві» та інших відповідних нормативних документів, спеціалізованими організаціями, які мають дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт, спеціально підготовлений обслуговуючий атестований персонал, близькорозташовані опорні пункти та наявність матеріально-технічної бази. Технічне обслуговування вентиляційних каналів включає всі види регламентних робіт попереджувального характеру, що виконуються в плановому порядку і спрямовані на забезпечення безперебійної роботи вентиляційних каналів». Крім того, Замовником в Додатку №2 до Тендерної документації (Перелік документів, що вимагаються замовником), визначено, що учасник у складі своєї пропозиції має надати: дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Відповідно до додатку №2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 року визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки. Окрім іншого, до таких робіт відносяться газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах. Як наслідок Переможець (товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБІОЕКОЛОГІЯ») надало Дозвід №1585.20.31, який виданий Головним управлінням держпраці у Київській області щодо права виконувати газонебезпечні роботи та роботи вибухонебезпечних зонах. Поряд з цим, відповідно до вимог додатку №3 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 року наступні роботи на висоті понад 1,3 метри та робіт з обстеження, ремонту і чищення димарів, повітропроводів необхідно виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Одна Переможцем (товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБІОЕКОЛОГІЯ») у складі тендерної пропозиції не надано ні декларації на проведення відповідних робіт, ні дозволу уповноваженого органу.

Вимагаємо відмінити рішення про визнання переможцем Учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" та відхилити пропозицію ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" з наступних причин: 1. У Додатку 5 тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «строк дії банківської гарантії, що повинен відповідати строку дії тендерної пропозиції». Також відповідно до вимог тендерної документації по закупівлі: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з кінцевої дати подання пропозицій», тобто банківська гарантія повинна діяти протягом 90 днів з кінцевої дати подання пропозицій, а саме з 16.12.2020 06:00. Надана Учасником - ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" в складі пропозиції банківська гарантія має строк дії по 06 березня 2021 року включно, що складає менш 90 днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій – 16.12.2020 року (а саме 80 днів), чим порушує вимоги Додатку 5 тендерної документації. 2. У пункті 2.10 Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, згідно якої Учасник повинен надати «Дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством». Наданий учасником - ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" в складі пропозиції дозвіл не відповідає видам робіт, що повинні виконуватися по даній закупівлі Замовника за кодом Код ДК 021:2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання (Технічне обслуговування вентиляційних каналів) та відповідно не дає учаснику право на надання послуг за даною закупівлею.

Шановний Замовнику! У проекті договору (Додаток № 4) пп. 6.3.6., 6.3.8., 6.3.12. зазначено наступне : 6.3.6. усувати недоліки в роботі вентиляційних каналів в термін 1 робочий день (з урахуванням складності ремонтних робіт усунення недоліків не повинно перевищувати трьох календарних днів); 6.3.8. виконувати поточний ремонт оголовків вентиляційних каналів по мірі необхідності; 6.3.12. зупиняти роботу газових колонок, у разі виявлення несправностей, які можуть призвести до аварій або нещасних випадків; але предмет закупівлі Код ДК 021:2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання (Технічне обслуговування вентиляційних каналів). Таким чином послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів не передбачає ремонтні роботи. Просимо привести проект договору у відповідність до предмету закупівлі.