Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Бахмутський, Лиманський, Слов'янський, Олександрівський)

Антимонопольний комітет України адреса: вулиця Василя Липківського, 45, Київ, 03035 Замовник: Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації код ЄДРПОУ 38144140 адреса: вул. Олекси Тихого, буд. 6, м.Краматорськ, Донецька обл., 84306 Скаржник: Дочірне підприємство “Донецький облавтодор” відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» код ЄДРПОУ 32001618 адреса: вул. Захисників України,2, м. Покровськ, Донецька область, 85307 Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-20-004485-c ● b79bca03256446bba93482bdfff18631 Опис окремої частини або частин предмета закупівлі: Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Бахмутський, Лиманський, Слов'янський, Олександрівський) Відкриті торги з публікацією англійською мовою СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА 20.11.2020 року Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Бахмутський, Лиманський, Слов'янський, Олександрівський)». Розмір бюджетного призначення за кошторисом (місцевий бюджет): 50 128 335,91 UAH. 22.12.2020 року Дочірне підприємство “Донецький облавтодор” відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у відкритих торгах за ідентифікатором закупівлі: UA-2020-11-20-005829-c, та подало тендерну пропозицію згідно умовам тендерної документації. 1.Підстава подання скарги. 14.01.2021 року на стадії прекваліфікації, стадії розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним та кваліфікаційним вимогам, Замовником прийнято та опубліковано рішення про відхилення пропозиції Скаржника, як учасника відкритих торгів, а саме протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.01.2021 року за ідентифікатором: UA-2020-11-20-004485-c●b79bca03256446bba93482bdfff18631. Підстава відхилення: - «Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. За результатами розгляду тендерним комітетом тендерної пропозиції, наданої Учасником 1 встановлено, що: Учасником на вимогу п. 3.2 ТД надана банківська гарантія від 09.12.2020 № G1120/6923, термін дії якої не відповідає вимогам тендерної документації до забезпечення тендерної пропозиції. Порушення: не відповідає вимогам п. 3.2. ТД.». Заперечуємо проти невідповідності вимогам процедури закупівлі як учасника торгів (ДП «Донецький облавтодор»), з підстав того, що на вимогу п. 3.2. ТД Учасником (Скаржником) надана банківська гарантія від 09.12.2020 № G1120/6923, термін дії якої відповідає заявленим вимогам. 2.Посилання на порушення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» (нова редакція) вказано: 3.2 Забезпечення тендерної пропозиції Тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства) у розмірі 250 641 грн (Двісті п'ятдесят тисяч шістсот сорок одна гривня 00 копійок) Забезпечення тендерної пропозиції повинно бути дійсним з дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції. Строк дії забезпечення повинен бути більше строку дії тендерної пропозиції на 90 днів. У разі, якщо кінцевий строк подання тендерних пропозицій був продовжений, гарантії учасників, які були оформлені на попередню дату вважаються чинними. Банківська гарантія повинна бути виданою банком, який має відповідну ліцензію на здійснення банківських послуг та не перебуває в стадії ліквідації. Бенефіціар – Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, код за ЄДРПОУ 38144140. Банківські реквізити: р/р №UA638201720355189002000081822 відкритий у Державній казначейській службі України, м. Київ ГУДКСУ у Донецькій області; МФО 820172…… тощо З урахуванням абзацу 4 п. 3.2. тендерної документації Замовник не мав право відхиляти пропозицію Скаржника, з підстав, які не залежали від волі учасника відкритих торгів з публікацією англійською мовою за ідентифікатором закупівлі: UA-2020-11-20-004485-c, а саме: 15.12.2020 року Замовником були внесені зміни до тендерної документації з закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 15.12.2020, № 387, які стосуються змін у п. 1.7. Розділу І. Загальні положення, де змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій; зміни у Додаток № 4, яка стосується відомостей про виконання аналогічного договору; зміни у п. 4.4 розділу 4 Проекту договору «Порядок здійснення розрахунків». З урахуванням внесених змін Замовником 15.12.2020 року щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 23.12.2020 року, дані обставини ніяким чином не можуть впливати на банківську гарантію від 09.12.2020 № G1120/6923, яка надана Учасником (Скаржником) у відповідність до умов п. 3.2. тендерної документації, та з урахуванням вимог Замовника, яка міститься у ТД п. 3.2: «У разі, якщо кінцевий строк подання тендерних пропозицій був продовжений, гарантії учасників, які були оформлені на попередню дату вважаються чинними». Відповідно до п. 10 статті 1 розділу І ЗУ «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції – це забезпечення виконання зобов'язань учасника перед замовником, що виникли у зв'язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Крім того, до тендерної документації Скаржником (ДП «Донецький облавтодор») був долучений та завантажений файл 22 грудня 2020 23:35 «Банківська гарантія (північ).pdf», згідно якого підприємство погоджується з подовженням терміну дії гарантії забезпечення тендерної пропозиції на вимогу Замовника. Такої вимоги від Замовника не надходило. Стосовно терміну дії банківської гарантії АТ КБ «Приватбанк» від 09.12.2020 № G1120/6926: дата початку дії гарантії (набуття чинності) – 21.12.2020, дата закінчення дії гарантії – 20.07.2021 включно. Тобто, у зв’язку з поданням тендерної пропозиції є достатнім в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», банківської гарантії АТ КБ «Приватбанк» від 09.12.2020 № G1120/6926, яка ніяким чином не впливає на подальші взаємовідносини після укладення договору про надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Бахмутський, Лиманський, Слов'янський, Олександрівський). 3.Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право і законні інтереси Скаржника. Підстава відхилення пропозицій Скаржника, як учасника торгів, абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», - це не відповідність вимогам до учасника відповідно до законодавства встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 цього Закону». Абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прописано: - «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Не заперечуємо, Законом України «Про публічні закупівлі» передбачається на розсуд Замовника забезпечення Учасниками тендерної пропозиції банківською гарантією. Зауважуємо, форма і зміст банківської гарантії не передбачена чинним законодавством, тому її зміст не є критичним в розумінні Закону. Скаржник «ДП «Донецький облавтодор» витримав строк дії забезпечення тендерної пропозиції, тобто, вимоги щодо електронної банківської гарантії строком у 210 днів є достатнім для подальшої участі до аукціону у відкритих торгах за предметом закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Бахмутський, Лиманський, Слов'янський, Олександрівський)», та дотримався інших вимог тендерної документації. «Гарантії учасників, які були оформлені на попередню дату, вважаються чинними» (п.3.2. ТД), тобто електронна банківська гарантія АТ КБ «Приватбанк» від 09.12.2020 № G1120/6926 з кінцевим закінченням її дії – 20.07.2021 включно, є чинною. Звертаємо увагу, метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. В зв’язку з відхиленням Скаржника (ДП «Донецький облавтодор»), як учасника відкритих торгів, вважаємо порушені права та законні інтереси, чим позбавлена участь підприємства в подальшої участі у відкритих торгах за предметом закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Бахмутський, Лиманський, Слов'янський, Олександрівський)». Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою зупинити процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Бахмутський, Лиманський, Слов'янський, Олександрівський)» за ідентифікатором закупівлі: UA-2020-11-20-005829-c, що проводяться Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації. 3. Визнати нечинним протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.01.2021 року за ідентифікатором: UA-2020-11-20-004485-c●b79bca03256446bba93482bdfff18631. 4. Зобов’язати Замовника скасувати протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.01.2021 року за ідентифікатором: UA-2020-11-20-004485-c●b79bca03256446bba93482bdfff18631, та допустити до участі в процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Бахмутський, Лиманський, Слов'янський, Олександрівський)» за ідентифікатором закупівлі: UA-2020-11-20-005829-c, що проводяться Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації. Додатки: - Лист АТ КБ «Приватбанку» від 18.01.2021 щодо дійсності гарантії №G1120/6923 - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги до органу оскарження Директор ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» О.О.Гусаков