Послуги у сфері поводження (збирання, перевезення, утилізація і т. д.) з відпрацьованими масляними фільтрами

1.Найменування Замовника: Регіональна філія "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" Код ЄДРПОУ 40081221 2.Номер закупівлі: UA-2020-11-18-000719-c, Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження (збирання, перевезення, утилізація і т. д.) з відпрацьованими масляними фільтрами). 3.Підстави подання вимоги: Тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, що обмежують конкуренцію. 4.Обгрунтування вимоги: Замовник, Регіональна філія "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця". Код ЄДРПОУ 40081221, надалі – Замовник, оголосив в електронній системі «Прозорро» про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги. Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом трьох робочих днів із дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі». Ознайомившись із тендерною документацією, ми виявили в ній дискримінаційні вимоги. Додатком 5 до ТД визначено, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: 2. Ліцензія на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження або утилізація або видалення промаслених фільтрів і т.д.і т.д.) (в якій повинен бути вид відходу: Відпрацьовані нафтопродукти, не придатні для використання за призначенням (у т. ч. відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші). Відходи, забруднені нафтопродуктами – промаслені пісок, папір, тирса, грунт, ганчір’я, відпрацьовані фільтри, нафтошлами.) видана Міністерством екології та природних ресурсів України (повинна бути дійсна на весь період надання послуг відповідно тендерній документації). Якщо до виконання робіт залучається субпідрядник, то він (субпідрядник) також має надати ліцензію на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження або утилізація або видалення промаслених фільтрів і т.д.і т.д.) Звертаємо увагу, що термін «небезпечні відходи» визначено ст. 1 Закону України «Про відходи» від 5 березня 1998 року № 187/98-ВР (далі — ЗУ «Про відходи»): «небезпечні відходи — відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров’я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними». Загалом відходи сфер виробництва і сфери споживання залежно від фізичних, хімічних і біологічних характеристик усієї маси відходу або окремих його інгредієнтів поділяються на чотири класи небезпеки: • I-й клас — речовини (відходи) надзвичайно небезпечні; • II-й клас — речовини (відходи) високо небезпечні; • III-й клас — речовини (відходи) помірно небезпечні; • IV-й клас — речовини (відходи) мало небезпечні. Постановою КМУ №1120 від 13 липня 2000 р. затверджено Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням (далі -Положення) і Жовтий та Зелений переліків відходів. Згідно пункту 2 Положення: небезпечні відходи - відходи, включені до розділу А Жовтого переліку відходів, що затверджується Кабінетом Міністрів України, і мають одну чи більше небезпечних властивостей, наведених у переліку небезпечних властивостей, що затверджується Мінприроди. Постановою від 13 липня 2016 р. № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» визначено наступне: 3. У цих Ліцензійних умовах терміни вживаються в такому значенні: небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров’я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Небезпечні відходи визначені розділом А Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120 "Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів" (Офіційний вісник України, 2000 р., № 29, ст. 1217); Ці Ліцензійні умови не поширюються на ліцензування господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів. Тобто, ліцензія на поводження з небезпечними відходами видається виключно на перелік небезпечних відходів, зазначених в розділі А Жовтого переліку відходів. В розділі А Жовтого переліку в пункті 42 визначені наступні відходи: 42. Відпрацьовані нафтопродукти, A3020 Y8 AC030 непридатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші) В розділі А Жовтого переліку серед небезпечних відходів немає позиції - промаслене ганчір`я, пісок, тирса, ґрунт, відпрацьовані фільтра, нафтошлами. Відповідно, для всіх відходів, що забруднені нафтопродуктами, в тому числі промаслені пісок, папір, тирса, ґрунт, ганчір’я, відпрацьовані фільтри, нафтошлами, підходить ліцензія, яка містить відходи, зазначені в пункті 42 Жовтого переліку: Відпрацьовані нафтопродукти, непридатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші). Це підтверджується також нормативно-правовим актом - «Інструкція щодо заповнення форми державного статистичного спостереження N 1-небезпечні відходи "Звіт про утворення, оброблення та утилізацію відходів I - III класів небезпеки", затверджена Наказом Державного комітету статистики України від 24 жовтня 2006 р. N 494, де в Додатку 1 до пункту 3.5 Інструкції зазначені відходи, що відносяться до відпрацьованих нафтопродуктів за кодом 1104 - відходи, забруднені нафтопродуктами, - ґрунт, деревина, дрантя. Наголошуємо на тому, що ч 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено: тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Задля дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель, вимагаємо внести зміни щодо ліцензування в Додаток 5 і викласти вимогу в наступній редакції: 2. Ліцензія на операції у сфері поводження з небезпечними відходами, в якій повинен бути вид відходу Відпрацьовані нафтопродукти, непридатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші).