Природний газ, код 09120000-6 Газове паливо за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»

Шановний Замовнику! Проаналізуваши вимоги, що висуваються в тендерній документації до оголошення про проведення процедури закупівлі природного газу (код 09120000-6 Газове паливо за ДК 021:2015) ТЕРИТОРІАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник, Споживач) Ми ,як потенційний учасник, деякі з них вважаємо такими, що не відповідають діючому законодавству . Так, ДОДАТКОМ 2 до тендерної документації передбачена наступна вимога : «Якість природного газу, що видобувається на території України та передається до ГТС та ГРМ, повинна відповідати технічним вимогам ТУ 320.001.58764-007-95 «Гази горючі природні, що подаються в магістральні газопроводи» та ТУ 320.001.58764-008-95 «Гази горючі природні, що подаються з родовищ в промислові газопроводи та окремим споживачам». Учасник повинен надати копію договору про надання послуг на проведення визначення фізико-хімічних показників природного газу.» Згідно п. 31 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» № 329-VIII від 9 квітня 2015 року, природний газ - суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпа і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією. Фізико-хімічні показники та інші характеристики (далі – ФХП) природного газу є істотною умовою для його використання за призначенням і затверджені ДСТУ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови». Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493 (далі – Кодекс ГТС) відповідальним за якість газу є: 1) у точках входу (крім точок входу на міждержавному з'єднанні) - оператори суміжних систем, суміжні газовидобувні підприємства, які подають природний газ до газотранспортної системи в точці входу. У точках входу на міждержавному з'єднанні відповідальним є замовник послуг транспортування; 2) у точках виходу - оператор газотранспортної системи. Пунктом 2 розділу ІІІ Кодексу ГТС передбачено, що визначення ФХП природного газу проводиться у точках входу і точках виходу. Пунктом 3 розділу ІІІ Кодексу ГТС передбачено, що визначення ФХП природного газу у точках виходу газотранспортної системи проводиться оператором газотранспортної системи на умовах, визначених цим Кодексом та погоджених з операторами суміжних систем або прямими споживачами, з використанням автоматичних потокових приладів (автоматичних хроматографів та вологомірів) та/або вимірювальних хіміко-аналітичних лабораторій. При цьому згідно з абзацом другим пункту 4 розділу ІІІ Кодексу ГТС у разі якщо до точки входу/виходу до/із газотранспортної системи природний газ надходить одночасно від різних джерел, визначення ФХП природного газу, що транспортується до точки входу/виходу ГТС, проводиться після точки змішування. Відповідно до розділу І Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (далі – Кодекс ГРМ) якість природного газу - це параметри фізико-хімічних показників природного газу, які мають відповідати вимогам цього Кодексу. Згідно з абзацом другим пункту 7 розділу І Кодексу ГРМ Оператор ГРМ відповідає за якість природного газу з моменту його надходження в ГРМ до моменту його передачі в пунктах призначення. Основним параметром для споживача є енергетична здатність природного газу. Теплота згоряння природного газу є саме таким показником. Відповідно до ДСТУ 5542- 87 нижча теплота згоряння - 7600 ккал/мЗ. Фактично цей показник не опускається нижче 8000 ккал/мЗ і коливається в межах 0,5 - 0,8 в вищу сторону. Від місця та часу якість газу не залежить, оскільки газ йде з однієї газотранспортної системи залежно від маршрутів транспортування практично з однаковими характеристиками. Враховуючи вищезазначене можна зробити висновок, що відповідно до чинного законодавства відповідальними за ФХП природного газу до входу у газотранспортну систему є оператори суміжних систем, суміжні газовидобувні підприємства, у газотранспортній системі є оператор ГТС, а природного газу, який постачається кінцевому споживачеві є оператор ГРМ. В свою чергу Постачальники не зобов’язані самостійно контролювати ФХП природного газу і відповідно укладати договори про надання послуг на проведення визначення ФХП природного газу. Додатково зазначаємо, що на виконання пункту 3 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» Постачальник на підтвердження якісних показників газу може надати копії Паспортів Фізико-хімічних показників газу. На підставі вищезазначеного просимо виключити з тендерної документації наступну вимогу: «Учасник повинен надати копію договору про надання послуг на проведення визначення фізико-хімічних показників природного газу». Відповідно до п. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено принципи здійснення публічних закупівель, серед яких - недискримінація учасників та рівне ставлення до них. У тендерній документації Замовника (п. 6) міститься вимога наступного змісту: - 6.Інформація в довільній формі про підтвердження наявності в учасника EIC-коду - код енергетичної ідентифікації суб’єкта ринку природного газу та/або точки комерційного обліку, визначений за правилами Європейської мережі операторів газотранспортних систем (ENTSOG), з метою уніфікації та однозначної ідентифікації суб’єктів ринку природного газу та точок комерційного обліку, розміщених на об’єктах газової інфраструктури, у тому числі для участі у регіональних (міжнародних) газових ринках, та для забезпечення спрощення процедур зміни постачальників природного газу та електронного обміну даними між суб’єктами ринку природного газу. На підтвердження інформації надати копію заяви на отримання EIC коду типу X Оператору газотранспортної організації АТ “Укртрансгаз”. Разом з тим заява на отримання EIC коду типу X Оператору газотранспортної організації АТ “Укртрансгаз» не є інформацією в довільній формі, як це передбачено першим реченням цього ж пункту. Більш того, сама заява на отримання ЕІС-коду не може підтверджувати факт видачі такого коду постачальнику. Крім цього, просимо звернути увагу, що EIC-код – код енергетичної ідентифікації суб’єкта ринку природного газу та/або точки комерційного обліку, визначений за правилами Європейської мережі операторів газотранспортних систем (ENTSOG) з метою уніфікації та однозначної ідентифікації суб’єктів ринку природного газу та точок комерційного обліку, розміщених на об’єктах газової інфраструктури, у тому числі для участі у регіональних (міжнародних) газових ринках та для забезпечення спрощення процедур зміни постачальників природного газу та електронного обміну даними між суб’єктами ринку природного газу. Кожному суб’єкту ринку природного газу та/або точці комерційного обліку може бути присвоєно лише один EIC-код. При цьому ЕІС-код може бути присвоєний як оператором газотранспортної системи (а з 01.01.2020 це – ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ», а не АТ «УКРТРАНСГАЗ»), так і оператором системи передачі. У випадку, якщо ЕІС-код був присвоєний оператором системи передачі, оператор газотранспортної системи такий код не видає. А за таких умов така вимога є дискримінаційною, такою, що обмежує участь постачальників, ЕІС-код яким було присвоєно з 01.01.2020 або АТ «УКРЕНЕРГО». Форма заяви на отримання ЕІС-коду розміщена за посиланням https://tsoua.com/kliyentam/yak-staty-kliyentom/eic-kody/ - як вбачається з форми така заява не може підтверджувати факт присвоєння відповідному заявнику ЕІС-коду. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Крім того, відповідно до ч. 11 ст. 26 цього Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. На підставі вищезазначеного просимо виключити з тендерної документації наступну вимогу: «На підтвердження інформації надати копію заяви на отримання EIC коду типу X Оператору газотранспортної організації АТ “Укртрансгаз”».