ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Попаснянському, Кремінському, Старобільському та Новоайдарському районах Луганської області

10 листопада 2020р. Службою автомобільних доріг у Луганській області було оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури за предметом «ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Попаснянському, Кремінському, Старобільському та Новоайдарському районах Луганської області», закупівля № UA-2020-11-10-008120-c, на суму 17 959 012,66грн. з ПДВ (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-10-008120-c), термін надання послуг до 31 грудня 2020р. посилаючись на пункт Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) «Відсутність конкуренції з технічних причин» абз. 3 п.п.2 п. 2 ст. 40 Закону. Прийняття рішення про проведення саме такої процедури оформлено Протоколом (файл «Протокол засідання Технічної ради.pdf»), обґрунтуванням виступає висновок Луганської Регіональної Торгово Промислової Палати вих. № 25.1 - 193, дата 26.10.2020 р (файл «Інформаційна довідка від Луганської регіональної торгово-промислової палати.pdf»). Вважаємо оголошення про проведення переговорної процедури та намір укласти за її результатами договір з ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" необґрунтованими та такими що не відповідають діючому законодавству. По-перше: П. п. 8 п. 6 ст. 40 Закону містить вимогу про наявність у Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». Довідка Луганської регіональної Торгівельно-промислової палати №25.1-193 від 26.10.2020, якою визначено, що закупівля зазначеної послуги у іншого учасника ніж ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" недоцільна з технічної точки зору є інформаційною та носить рекомендаційний характер. Відповідно до статті 11 Закону України «Про торгово - промислові палати в Україні» до повноважень ТПП не відноситься надання висновків щодо підтвердження наявності підстав для застосування статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, у статті 40 Закону зазначається, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутність конкуренції з технічних причин. Разом з тим, ані в Протоколі № 9 від 4.11.2020 року ані в Листі Торгівельно-промислової палати № 25.1-193 від 26.10.2020 не зазначено жодної технічної підстави, якій може відповідати виключно ДП "Луганський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", а лише проведено презентацію можливостей названого дочірнього підприємства. Разом з тим, Суб’єкт оскарження має всі технічні можливості надати послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Попаснянському, Кремінському, Старобільському та Новоайдарському районах Луганської міни та належної якості. Однак, у зв’язку із штучним обмеженням конкуренції з боку замовника, скаржник був позбавлений можливості участі та перемоги у закупівлі. Висновок: Переговорна процедура застосована в порушення Закону, зокрема: відсутність конкуренції з технічних причин не підтверджується жодними доводами та документами, а Довідка Луганської регіональної Торгівельно-промислової палати розглядатися як письмовий доказ (експертний, нормативний чи технічний документ) відсутності конкуренції не може. По-друге: Твердження «Відсутність конкуренції з технічних причин» спростовується іншими закупівлями, які були проведені з аналогічного предмету закупівлі раніше, зокрема: Технічне завдання за оголошеною процедурою (файл «Технічне завдання переговорна процедура.pdf») майже ідентичне до оголошених раніше закупівель за процедурою відкритих торгів, предмет закупівлі за якими збігається повністю з додаванням уточнення «зимове утримання автомобільних доріг» (файли «Технічне завдання 1.pdf» та «Технічне завдання 2.pdf»): 1) Оголошена 01 вересня 2020р. закупівля № UA-2020-09-01-001226-c, ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. (СОУ 42.1-37641918-105:2013) Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Попаснянському, Кремінському, Старобільському та Новоайдарському районах Луганської області (зимове утримання автомобільних доріг) на суму 18 000 000,00 UAH з ПДВ. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-01-001226-c) Учасники ТОВ "ХАРКІВДОРБУД" (код ЄДРПОУ 41719136) та ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ 41182929) – пройшло прекваліфікацію та було допущено до аукціону. Торги не відбулися. 2) Оголошена 31 липня 2020р. закупівля № UA-2020-07-31-000965-a, ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. (СОУ 42.1-37641918-105:2013) Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Попаснянському, Кремінському, Старобільському та Новоайдарському районах Луганської області (зимове утримання автомобільних доріг) на суму 18 000 000,00 UAH з ПДВ. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-31-000965-a) Учасник ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ 41182929). Торги не відбулися. Крім того в 2019 році було проведено закупівлю за процедурою відкритих торгів на аналогічні роботи - зимове утримання автомобільних доріг державного значення всієї Луганської області в склад якої в тому числі входять і Попаснянський, Кремінський, Старобільський та Новоайдарський райони, відокремлені в 2020 році в окремі закупівлі: Оголошена 07 серпня 2019р. закупівля № UA-2019-08-07-002893-b, «СОУ 42.1-37641918-105:2013, ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Луганської області (зимове утримання автомобільних доріг)» на суму 78 164 120,00 грн. з ПДВ. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-07-002893-b) Учасники ТОВ Данко (код ЄДРПОУ 32727466), Дочірнє підприємство "Луганський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 31995774). Процедура завершена, переможець ТОВ Данко. Також в 2020 році проводилися закупівлі за процедурою відкритих торгів з повністю ідентичним предметом закупівлі: 1) Оголошена 07 лютого 2020р. закупівля № UA-2020-02-07-002273-c «ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Попаснянському, Кремінському, Старобільському та Новоайдарському районах Луганської області», на суму 189 238 684,91 грн. з ПДВ. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-07-002273-c) Учасники ТОВ Данко (код ЄДРПОУ 32727466) - пройшло прекваліфікацію та було допущено до аукціону, ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ 41182929), ТОВ "АБЗ ПРОМБУД" (код ЄДРПОУ 36652075). Торги не відбулися. 2) Оголошена 06 квітня 2020р., закупівля №UA-2020-04-06-003190-b, «ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Попаснянському, Кремінському, Старобільському та Новоайдарському районах Луганської області», на суму 189 238 684,91 грн. з ПДВ. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-06-003190-b). Учасники ТОВ Данко (код ЄДРПОУ 32727466), ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ 41182929). Процедуру відмінено. Висновок: Підприємства, які можуть виступати, як виконавці послуги, за предметом оголошеної процедури існують, відповідно конкуренція присутня. Керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства, а саме необґрунтоване застосування Службою автомобільних доріг у Луганській області переговорної процедури закупівлі, що перешкоджає іншим претендентам взяти участь у закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі.