Капітальний ремонт (влаштування зовнішнього освітлення) автомобільної дороги С030801 Луцьк-Тарасове від 0+000 до км 3+000 Луцького району Волинської області

Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (надалі – Замовник) оголосив закупівлю в системі Prozorro за номером у ЦБД UA-2020-11-09-012309-c на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (влаштування зовнішнього освітлення) автомобільної дороги С030801 Луцьк-Тарасове від 0+000 до км 3+000 Луцького району, Волинської області». Кінцева дата подання пропозицій назначена на 25.11.2020 року. Очікувана вартість закупівлі – 3 242 962,00 UAH з ПДВ. Період оскарження умов закупівлі - до 21-11-2020, 00:00. Ознайомившись з вимогами тендерної документації в частині кваліфікаційних критеріїв, наше Товариство вважає, що вимога викладена в пп. 1.3. Додатку 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» є дискримінаційною і порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, що закріплені в статі 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, Замовником вказано, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації». Підпунктом 1.3. Додатку 1 визначено, що для підтвердження критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасником надається довідка за формою згідно вищенаведеної Таблиці 1.3 (Додаток № 1), яка містить інформацію про виконання аналогічного договору. Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту та поточного ремонту автомобільних доріг (зовнішнього освітлення), укладений протягом 2017- 2019 років (стор. 23 Тендерної документації). Дійсно, частина 2 статті 22 Закону передбачає що у тендерній документації зазначаються такі відомості: «один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». А, статтею 31 Закону встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Нормами частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено, що «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: …3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». В той же час, Законом не передбачено встановлення часових обмежень щодо дії чи дійсності договорів, які свідчать про виконання учасником тендерної закупівлі аналогічних робіт/договорів. Окремо, вважаємо за необхідне зауважити, що статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» затверджено повний перелік підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, яким не передбачено можливість відмови учаснику у разі невідповідності кваліфікаційним критеріям. Крім того, Законом встановлено (стаття 29), що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. І, критеріями оцінки є: ціна; або вартість життєвого циклу; або ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов'язані із предметом закупівлі. Спираючись на викладене, вважаємо, що умови тендерної документації не відповідають вимогам стаття 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі», а в діях Замовника вбачається порушення цих принципів в частині недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 «Принципи здійснення закупівель» Закону, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до другого абзацу частини 8 ст.18 Закону, скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Частиною 18 ст.18 Закону встановлено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі, про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути порушення процедури закупівлі, а саме – дискримінаційні умови викладені в пп.1.3. додатку 1 Тендерної документації на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (влаштування зовнішнього освітлення) автомобільної дороги С030801 Луцьк-Тарасове від 0+000 до км 3+000 Луцького району, Волинської області». 3. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Додатки: • Платіжне доручення №60 від 20.11.2020 року про внесення плати за подання скарги відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»; • Тендерна документація та тендерні пропозиції знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-09-012309-c .

Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (надалі – Замовник) оголосив закупівлю в системі Prozorro за номером у ЦБД UA-2020-11-09-012309-c на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (влаштування зовнішнього освітлення) автомобільної дороги С030801 Луцьк-Тарасове від 0+000 до км 3+000 Луцького району, Волинської області». Кінцева дата подання пропозицій назначена на 25.11.2020 року. Очікувана вартість закупівлі – 3 242 962,00 UAH з ПДВ. Період оскарження умов закупівлі - до 21-11-2020, 00:00. Ознайомившись з вимогами тендерної документації в частині кваліфікаційних критеріїв, наше Товариство вважає, що вимога викладена в пп. 1.3. Додатку 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» є дискримінаційною і порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, що закріплені в статі 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, Замовником вказано, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації». Підпунктом 1.3. Додатку 1 визначено, що для підтвердження критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасником надається довідка за формою згідно вищенаведеної Таблиці 1.3 (Додаток № 1), яка містить інформацію про виконання аналогічного договору. Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту та поточного ремонту автомобільних доріг (зовнішнього освітлення), укладений протягом 2017- 2019 років (стор. 23 Тендерної документації). Дійсно, частина 2 статті 22 Закону передбачає що у тендерній документації зазначаються такі відомості: «один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». А, статтею 31 Закону встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Нормами частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено, що «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: …3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». В той же час, Законом не передбачено встановлення часових обмежень щодо дії чи дійсності договорів, які свідчать про виконання учасником тендерної закупівлі аналогічних робіт/договорів. Окремо, вважаємо за необхідне зауважити, що статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» затверджено повний перелік підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, яким не передбачено можливість відмови учаснику у разі невідповідності кваліфікаційним критеріям. Крім того, Законом встановлено (стаття 29), що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. І, критеріями оцінки є: ціна; або вартість життєвого циклу; або ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов'язані із предметом закупівлі. Спираючись на викладене, вважаємо, що умови тендерної документації не відповідають вимогам стаття 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі», а в діях Замовника вбачається порушення цих принципів в частині недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 «Принципи здійснення закупівель» Закону, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до другого абзацу частини 8 ст.18 Закону, скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Частиною 18 ст.18 Закону встановлено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі, про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути порушення процедури закупівлі, а саме – дискримінаційні умови викладені в пп.1.3. додатку 1 Тендерної документації на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (влаштування зовнішнього освітлення) автомобільної дороги С030801 Луцьк-Тарасове від 0+000 до км 3+000 Луцького району, Волинської області». 3. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Додатки: • Платіжне доручення №60 від 20.11.2020 року про внесення плати за подання скарги відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»; • Тендерна документація та тендерні пропозиції знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-09-012309-c .