Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (642,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

22 грудня 2020 року Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (надалі - Замовник) згідно з протоколом №381 визначено переможця закупівлі та оголошено про намір укласти договір по закупівлі послу: Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (642,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Підставою для подання скарги є: бездіяльність Замовника, яка відбулась після оцінки тендерних пропозицій учасників, шляхом ігнорування факту зазначення недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі у тендерній пропозиції, зокрема в обґрунтуванні аномально низької ціни учасника Товариства з обмеженою відповідальністю. Замовник не відхилив тендерну пропозицію цього учасника, внаслідок чого порушено ст. 31 п.1 та ст. 29 п.15 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно безпідставними є рішення та дії Замовника відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації № 381 від 22.12.2020 року, додаток 1 (надалі-Протокол), згідно з яким визначено переможця процедури закупівлі та оголошено про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «БК «ВІАКОМ», що вказує на намір замовника порушити головні принципи здійснення закупівель визначені Статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”. Обґрунтування порушень процедури визначення переможця : 18.12.2020 року відбувся аукціон та проведена автоматична оцінка тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція ТОВ «БК «ВІАКОМ» було визнано аномально низькою відповідно до п. 3 ч. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель (надалі Система) на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення закупівлі. Після проведення електронного аукціону Системою встановлено, що ціна учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БК «Віаком» є аномально низькою. Згідно ч. 14 ст. 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. 21.12.2020 року ТОВ «БК «ВІАКОМ» завантажено в систему Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, додаток2, (надалі-Огрунтування). Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Комплексний аналіз вищевказаних норм приводить до висновку, що Замовником в кожному конкретному випадку повинен проводитися системний аналіз тендерної пропозиції учасника на предмет подання аномально низької ціни. Дане твердження корелюється із принципами здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до Протоколу, Замовником не зазначено про проведення аналізу Обґрунтовування поданого ТОВ «БК «ВІАКОМ». Зокрема в протоколі визначено, надалі цитата «електронною системою визначено найбільш економічно вигідною (за приведеною ціною) тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «БК «ВІАКОМ». З даного протоколу випливає, що переможцем ТОВ «БК «ВІАКОМ» було визначено у зв’язку із поданням найбільш економічно вигідної ціни, при цьому жодним чином не вказується про те, що Система визначила дану пропозицію аномально низькою. З цього можна зробити висновок, що Замовником не досліджувалось Обгрунтування ТОВ «БК «ВІАКОМ» на предмет його достовірності, відповідно прийнято необґрунтоване рішення, щодо визначення переможця процедури закупівлі та безпідставно прийнято рішення про намір укласти договір, внаслідок чого порушено головні принципи здійснення закупівель визначені Статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) зокрема такі, як : - об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -добросовісна конкуренція серед учасників; Вважаємо, що ТОВ «БК «ВІАКОМ» завантажено в систему Обґрунтування, що містить недостовірну інформацію, а саме : - за результатами аукціону ціна ТОВ «БК «ВІАКОМ» склала 5 000 000 грн.(5,3% від ціни закупівлі 93 780 830 грн. оголошеній Замовником), з коефіцієнтом приведення 1,36. Коефіцієнт приведення 1,36 згідно з тендерною документацією Замовника означає, що ТОВ «БК «ВІАКОМ» буде виконувати протягом 2 років (термін дії договору встановлений п.10 проекту договору, Додаток 5 до тендерної документації) роботи з сумарною вартістю одиничних розцінок від 10 376 111,16 грн до 10 576 111,16 грн. (стор.14 тендерної документації, розділ – Оцінка тендерних пропозицій), при ціні послуг за результатами аукціону 5000 000 грн. Таким чином, показник сумарної вартості розцінок, який задекларований учасником при поданні тендерної пропозиції, більш ніж вдвічі перевищує ціну послуг за результатами аукціону. ( Додаток 5 тендерної документації та розділ тендерної документації Оцінка тендерних пропозицій додаються - відповідно додаток 3 та додаток 4 до Скарги) . Відповідно до вимог тендерної документації ТОВ «БК «ВІАКОМ» декларує намір виконати всі роботи зазначені в технічному завданні тендерної документації, що підтверджується листом учасника (додаток 5), одночасно розцінює ці роботи по сумарній вартості одиничних розцінок на суму від 10 376 111,16 грн. до 10 576 111,16 грн., що відповідає коефіцієнту приведення 1,36 за результатами аукціону та одночасно має намір виконати ці ж роботи за 5 000 000 грн. Факт відсутності в Обґрунтуванні учасника зобов’язання щодо зменшення вартості одиничних розцінок у відповідності до ціни послуг за результатами аукціону свідчить, що Обґрунтування ТОВ «БК «ВІАКОМ» не містить реальних намірів зменшення вартості послуг(робіт), а отже є необґрунтованим та недостовірним. Крім цього обґрунтування не містить жодної конкретної інформації яка свідчить про можливість виконати роботи за ціну, що складає 5,3% від ціни закупівлі оголошеної Замовником. Додатковим аргументом недостовірності Обґрунтування ТОВ «БК «ВІАКОМ» є також те, що учасник в ньому наголошує на наявності матеріально-технічних баз на території Яворівського району (піскобаза та соляний склад) та в м. Дрогобич (бітум база та ремонтна майстерня). ТОВ «БК «ВІАКОМ» вказує на таку обставину, як на сприятливу умову для виконання ним договору. Однак дане твердження не відповідає дійсності, оскільки учасник буде нести додаткові витрати по оренді (бази є орендованими- додаток 6), додаткові витрати по роботі машин і механізмів та додаткові транспортні витрати, оскільки предметом закупівлі є експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Мостиського та Яворівського району протяжністю 642,3 км. Відповідно, стверджуючи, що наявність матеріально-технічної бази в м. Дрогобич, є сприятливою умовою, зважаючи на значну віддаленість такої бази від місця надання послуг, є на нашу думку щонайменше недостовірною інформацією. Аналогічно, транспортування матеріалів, техніки та працівників з орендованої бази в Яворівському районі до місця виконання робіт в Мостиському районі аж ніяк не є аргументом здешевлення вартості послуг, як це стверджує в Обґрунтуванні ТОВ «БК «ВІАКОМ» . Враховуючи все вищенаведене, керуючись ст. 5,18, 29, 31,32 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації № 381 від 22.12.2020 року, рішення про визнання переможцем процедури закупівлі № UA-2020-11-06-004040-b та рішення про намір укласти договір із ТОВ «БК «ВІАКОМ» 3. У випадку відсутності можливості в Замовника усунути порушення, що виникли в процесі проведення процедури закупівлі зобов’язати його відмінити тендер відповідно до п2. ст. 32 Закону «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації № 381 від 22.12.2020 року. – 6 арк. 2. Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВІАКОМ» - 2 арк. 3. Додаток 5 до тендерної документації, проект договору – 15 арк. 4. Розділ тендерної документації –Оцінка тендерних пропозицій – 3 арк. 5. Лист гарантія учасника - 3 арк. 6. Документи учасника, що підтверджують наявність матеріально- технічної бази- 11арк. Директор ДП "Львівський облавтодор" Ситник Т.І.

Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (відкриті торги з публікацією англійською мовою), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2020-11-06-004040-b. ТОВ «БК «ВІАКОМ» подало тендерну пропозицію, було допущено до аукціону та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «БК «ВІАКОМ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. ТОВ «БК «ВІАКОМ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини Протоколом засідання тендерного комітету №381 від 22.12.2020 року учасника ТОВ «БК «ВІАКОМ», якого допущено до аукціону, було визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Водночас, протоколом засідання тендерного комітету №26 від 02.02.2021 року Замовником відмінено процедуру закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: процедура закупівлі відміняється замовником у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Щодо неправомірного рішення щодо відміни процедури закупівлі Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, процедуру закупівлі відмінено через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: процедура закупівлі відміняється замовником у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно з протоколом засідання тендерного комітету, Учасником Процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю БК"ВІАКОМ" подано у складі тендерної пропозиції Довідку про представника № ЗО/11-ООЗТД від 30.11.2020р., Інформаційну довідку № 30/11-001ТД від 30.11.2020р., Інформаційну довідку № 30/11-002ТД від 30.11.2020р. (файл «Право підпису 642.pdf»), Лист-гарантія № 30-11/20-05ТД від 30.11.2020р., Лист-гарантія № 30-11/20-12ТД від 30.11.2020р., Лист-гарантія № 30-11/20-06ТД від 30.11.2020р., Лист-гарантія № 30-11/20-04ТД від 30.11.2020р., Лист-гарантія № 30-11/20-03ТД від 30.11.2020р., Довідка, що містить інформацію про субпідрядника/субпідрядників № 04-12/20-10ТД від 04.12.2020р. та інші (файл «Інші доки 642»), у яких не міститься повна назва предмету закупівлі, щодо якої учасником складаються вищезазначені документи. Відповідно Замовником було допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника Процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю БК"ВІАКОМ", що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 01.02.2021 р. Замовником було виявлено дане порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути. Замовник, відповідно до Закону, не має можливості відмінити своє рішення про складання та оприлюднюється протоколу розгляду всіх тендерних пропозицій. Відповідно до пункту другого частини першої статті 32 Закону, замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.. Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону, Оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро. Відповідно до інформації в електронній системі закупівель, процедуру закупівлі оголошено як відкриті торги з публікацією англійського мовою. Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Відповідно до ч. 12 ст. 29 Закону, за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. Таким чином, згідно з ч. 2 ст. 29 Закону, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. Відповідно до інформації в електронній системі закупівель, Замовником 18.12.2020 року було оприлюднено протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, у якому зазначено, зокрема: Дочірнє підприємство «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - Допущено до аукціону Товариство з обмеженою відповідальністю БК«ВІАКОМ» - Допущено до аукціону. Протоколом засідання тендерного комітету №381 від 22.12.2020 року учасника ТОВ «БК «ВІАКОМ», якого допущено до аукціону, було визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. З огляду на викладене, Законом не передбачена оцінка та відхилення Замовником після проведення аукціону пропозиції учасника процедури закупівлі, зокрема, у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм ч. 3 ст. 10 Закону. Водночас, Замовник в рамках зазначеної процедури закупівлі, оприлюдненої відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону, всупереч ч. 12 ст. 29 Закону, розглянув тендерну пропозицію скаржника на відповідність вимогам тендерної документації після проведення оцінки тендерних пропозицій, чим порушив порядок проведення процедури закупівлі, Щодо підстави невідповідності. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету, в деяких довідках не міститься повна назва предмету закупівлі, щодо якої учасником складаються вищезазначені документи. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються наступні помилки: - відсутність підписів на окремих документах допускається тільки у випадку, якщо це сторінка тендерної пропозиції на якій відсутня будь-яка інформація; - зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації; - технічні помилки та описки – це помилки в написаному (надрукованому) тексті, зумовлені неправильним написанням слів, які не спотворюють текст та не призводять до викривлення змісту речення. Технічними помилками та описками є втрата окремої букви в слові, заміна однієї букви іншою, використання русизмів Наведені в протоколі засідання тендерного комітету надані в складі тендерної пропозиції скаржника. Водночас, Замовник не довів та не підтвердим яким чином оформлення довідок у зазначений скаржником спосіб впливає на зміст тендерної пропозиції. Крім того, інформація щодо предмету закупівлі знаходиться в електронній системі закупівлі. Враховуючи викладене, рішення щодо невідповідності скаржника є неправомірним, не підлягає задоволенню, а також не може бути підставою для відміни процедури закупівлі. Таким чином, з огляду на те, що факт виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутній, Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі вимог п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону. Додатково зазначаємо, що в Замовника відсутні повноваження щодо визначення та виявлення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Відповідно до Закону, виявляти вказані порушення мають повноваження такі суб’єкти як органи державного фінансового контролю та орган оскарження. Крім того, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону, рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі не містить опис порушень, які неможливо усунути. Відповідно до ст. 19 Конституції України, Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому, з огляду на вищевикладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Додатково звертаємо увагу, що згідно абзацу 2 ч. 8 ст. 18 Закону, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Таким чином, враховуючи те, що рішення щодо відміни процедури закупівлі було прийняте 02.02.2021 року, вищезазначені строки, передбачені Законом, дотримані скаржником у повній мірі. Крім того, акцентуємо увагу колегії на аналогічні рішення органу оскарження щодо відміни процедури закупівлі з наведених підстав, зокрема № 16099-р/пк-пз 26.08.2020 за процедурою закупівлі UA-2020-05-20-005700-c. Просимо звернути на вищезазначене рішення увагу при винесенні рішення за розглядом скарги. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). ТОВ «БК «ВІАКОМ» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2020-11-06-004040-b. 3) Зобов’язати Замовника – Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації – скасувати протокол засідання тендерного комітету №26 від 02.02.2021 року щодо рішення про відміну процедури закупівлі. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.