Код ДК 021:2015 - 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань -Послуги з калібрування засобів ваговимірювальної техніки (робочих еталонів)

До Колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України Скаржник: ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" Код ЄДРПОУ 38575071 65104, Одеська обл., місто Одеса, Київський район, проспект Небесної сотні, будинок 105 Замовник, рішення якого оскаржуються: Регіональна філія "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" Код ЄДРПОУ 40081200 Україна, Одеська область, Одеса, Україна, м. Одеса, вул. Пантелемонівська 19 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-06-002643-a СКАРГА на рішення Регіональної філії "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" щодо визначення переможцем ДП Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ 04725970) в рамках закупівлі UA-2020-11-06-002643-a Рішенням тендерного комітету Регіональної філії "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" від 03.12.2020 року (Протокол № 342 розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2020 року) встановлено, що тендерна пропозиція ДП Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ 04725970) в рамках закупівлі UA-2020-11-06-002643-a відповідає вимогам тендерної документації, а учасник кваліфікаційним критеріям, у замовника відсутні підстави для відмови, які визначенні ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», в результаті цього ДП Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації" визначено переможцем торгів. Вважаємо, що Рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав. 1. Згідно вимог Додатку 1 Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі» по закінченню надання послуг ВИКОНАВЕЦЬ повинен надати ЗАМОВНИКУ сертифікат проведення калібрування встановленої форми. У сертифікаті ВИКОНАВЕЦЬ вказує відповідність відкаліброваних гир вимогам, встановленим ДСТУ OIML R 111-1:2008, ДСТУ EN 45501, OIML R-111-1, МК-01-04 «Гирі класів точності E1, Е2, F1, F2, М1, M1-2, М2, М2-3 i M3», ваги лабораторні ВО-20 IV 0,02-20кг, ваги лабораторні ВРЛ-5, ВО-5 IV 0,02-5кг, ваги лабораторні ВРЛ-20 III 0,02-20кг, набір гир МГ- ІІІ-1110 III 10-500г, набір гир Г-3-21111.10 III 1-10кг, гиря ГО-3-20 ІІІ 20 кг, набір гир ГО-ІІІ-1110 ІІІ 10-500 г, гирі ОКГ-4-20 клас точності 3 1-20 кг, набір гир ОКГ-4-20 IV 1-10кг, набір гир ОКГ-4-40 IV1-20кг, набір гир ОКГ-4-5 IV 1-2 кг, набір гир ОКГ-4-5 IV 1-2 кг, набір гир ОКГ-4-5 IV 1-2 кг, гирі ГО-4-20 IV 20 кг, набір гир ГО-ІV-5 IV, гирі ОКГ-4-5 клас точності 4 0,5-5 кг, гирі еталонні ГО-20 клас точності 4 - 20 кг, ваги еталонні ВЛТ-20 клас точності 4 - 20 кг, ваги еталонні ВЛО-5 клас точності 4 - 20 кг, метршток МШИ-2,5 клас точності 4 - 2,5м. При цьому Виконавець зобов'язується надати передбачені договором послуги за рахунок власних сил та засобів без залучення субпідрядних/ співвиконавчих організацій, але згідно інформації, наданої Учасником (ДП «Одесастандартметрологія»), а саме «Атестат акредитації та сфера», Учасник не може виконати заявлені вимоги Замовника. Наприклад, у сфері акредитації ДП «Одесастандартметрологія» відсутня можливість вказати «відповідність відкаліброваних гир вимогам, встановленим ДСТУ OIML R 111-1:2008, ДСТУ EN 45501, OIML R-111-1, МК-01-04 «Гирі класів точності E1, Е2, F1, F2, М1, M1-2, М2, М2-3 i M3»», оскільки ДП «Одесастандартметрологія» під час акредитації Національним агентством з акредитації України не підтвердило можливість видачі свідоцтв про калібрування із зазначенням відповідності зазначеним стандартам, які містять вимоги, необхідні для Замовника. Таким чином, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію такого учасника (ДП «Одесастандартметрологія»). 2. Також, згідно сфери акредитації, ДП «Одесастандартметрологія» не має можливість проводити калібрування метрштоків МШИ-2,5 клас точності 4 - 2,5м, оскільки ДП «Одесастандартметрологія» під час акредитації Національним агентством з акредитації України не підтвердило можливість видачі свідоцтв про калібрування саме цих типів засобів вимірювальної техніки. Замовник визначив необхідність саме таких вимог стосовно Учасників, оскільки для Замовника важливо застосовувати засоби вимірювальної техніки в якості робочих еталонів, стосовно яких існують спеціальні вимоги, наведені у «ПОРЯДКУ калібрування вторинних та робочих еталонів», затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 10 серпня 2020 року № 1518. Також, інформуємо, що існують акредитовані калібрувальні лабораторії, які відповідають вимогам Замовника стосовно зазначення в сертифікаті калібрування відповідність вимог діючим стандартам, наприклад: - КЛ ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» (атестат акредитації №40052, додаток до сфери акредитації від 23.08.2019р) аркуш 3, поз.1, 3 (Додаток 2); - КЛ ТОВ «НВП Техноваги» (атестат акредитації №40046, додаток до атестату про акредитацію від 24.06.2019р,) аркуш 1-2, поз.1, аркуш 3, поз.1, (Додаток 3); - КЛ ДП «Запоріжжястандартметрологія» (атестат акредитації №40047, додаток до атестату про акредитацію від 20.09.2019р,) аркуш 4, поз.1 (Додаток 4). та такі інші згідно сайту Національного агентства з акредитації України https://naau.org.ua/wp-content/uploads/2020/11/17025-KL_26.11.2020.xlsx Також, необхідність зазначення у сфері акредитації саме метрштоків визначена тим, що у сертифікаті калібрування, який повинен видати Учасник за результатами надання послуг, може бути наведені тільки така інформація, стосовно якої акредитований Учасник. Враховуючи вищевикладене, оскільки Переможець (ДП «Одесастандартметрологія») не має підтвердженої сфери акредитації з типом засобу вимірювальної техніки «метршток», Замовник не зможе отримати сертифікат калібрування на робочий еталон «Метршток МШИ-2,5 клас точності 4 - 2,5м». Таким чином, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію такого учасника (ДП «Одесастандартметрологія»). Згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Не відхиленням тендерної пропозиції ДП «Одесастандартметрологія», Замовник порушив не тільки положення статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а й положення статті 5 даного Закону. А саме, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі тощо. Замовник, рішенням тендерного комітету від 03.12.2020 року (Протокол № 342 розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2020 року), яким ДП «Одесастандартметрологія» визначено переможцем порушило положення статей 5 та 31Закону України «Про публічні закупівлі» Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 5,18, 22, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Замовника повністю скасувати своє рішення, яким Регіональна філія "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" від 03.12.2020 року (Протокол № 342 розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2020 року) визначило ДП Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ 04725970) переможцем в рамках закупівлі UA-2020-11-06-002643-a. Додатки: 1. Протокол № 342 розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2020 року 2. Сфера акредитації КЛ ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ 3. Сфера акредитації КЛ ТОВ «НВП Техноваги» 4. Сфера акредитації КЛ ДП «Запоріжжястандартметрологія» 5. Сфера акредитації КЛ ДП «Одесастандартметрологія» 6. Технічна документація на закупівлю Директор О.А. Чуприна