Послуги з монтажу та встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в приміщеннях Будянського стаціонарного відділення за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Буди, вул. Фаянсовщик, буд. 5, та стаціонарних відділеннях структурних підрозділів у м. Мерефа Комунального некомерційного підприємства Харківської районної ради «Мереф’янська центральна районна лікарня»

«04» грудня 2020 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівлеь 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА МАСТЕРС» 41207142, провулок Старомосковський, будинок, 6-А, кімната 34, Харків, Харківська область, Україна, 61068 masters.kharkov@gmail.com Комунальне некомерційне підприємство Харківської районної ради «Мереф’янська центральна районна лікарня» 62472, Україна, Харківська область, м. Мерефа, вул. Дніпровська, буд. 148 код ЄДРПОУ 02002227 Інформація про закупівлю Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-06-009164-c щодо незаконного відхилення тендерної пропозицію ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» СКАРГА Комунальне некомерційне підприємство Харківської районної ради «Мереф’янська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2020-11-06-009164-c на встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в приміщеннях Будянського стаціонарного відділення за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Буди, вул. Фаянсовщик, буд. 5, та стаціонарних відділеннях структурних підрозділів у м. Мерефа Комунального некомерційного підприємства Харківської районної ради «Мереф’янська центральна районна лікарня» (код ДК 021:2015 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування). Відповідно до протоколу № 26/11/2020 від 26.11.2020 уповноваженої особи Киричевського К.І. тендерна пропозиція ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не відповідає встановленим вимогам ч. 3 ст. 22 Закону. В свою чергу, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не погоджується з вищевказаним рішенням і вважає його таким, що порушує права, інтереси та норми Закону України «Про публічні закупівлі» обґрунтовуючи свою позицію наступними доводами. І. Так, по-перше на думку Замовника, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» в порушення умов пункту 6 розділу 3 тендерної документації не надав у складі пропозиції гарантійного листа. Разом з тим, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» під час підготовки тендерної пропозиції у відповідності до вимог тендерної документації проаналізувавши п. 6 розділу 3 надав у складі своєї пропозиції (файл «Інші документи» сторінка 12) гарантійний лист наступного змісту: «ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» гарантує, що до розрахунку ціни входять усі види послуг, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції». Отже, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» виконало вимоги Замовника вказані в п. 6 розділу 3 тендерної документації шляхом надання відповідного гарантійного листа. Доводи Замовника, що Учасник не надав гарантійний лист передбачений п. 6 розділу 3 тендерної документації наступного змісту: «визначає вартість послуги, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати)», не відповідають дійсності, є необґрунтованим та надуманим, оскільки тендерною документацією взагалі не передбачено надання такого листа. Так, розділ 3, пункт 6, підпункт 6.8. тендерної документації викладений наступного змісту: «Учасник визначає вартість послуги, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). До розрахунку ціни входять усі види послуг, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції, про що учасником у складі пропозиції надається гарантійний лист». Таким чином, згідно вищевказаних вимог учасник повинен визначити вартість послуги, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). В свою чергу, учасник у складі своєї пропозиції надав кошторисні розрахунки в яких визначив вартість послуги, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). Отже, будь-яких вимог щодо надання гарантійного листа з приводу визначення вартості послуги, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати), Замовником у тендерній документації встановлено не було, а прийняте останнім рішення є безпідставним та необґрунтованим. ІІ. По-друге, на думку Замовника, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» в порушення умов пункту 2 розділу 5 тендерної документації не надав у складі пропозиції копію витягу з реєстру платників податку (ПДВ чи єдиного), виданого у 2020 році або копія свідоцтва про реєстрацію платника. З вищевказаним ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не погоджується з наступних підстав. Так, у складі своєї пропозиції ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» (файл «Статутні та інші», сторінка 32) надало витяг з реєстру платників податку на додану вартість, який був сформований 11.01.2019 і є діючим на сьогоднішній день. У 2020 році ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» витяг платника ПДВ не видавався. Крім того, відповідно до вимог тендерної документації Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Отже, Замовник міг самостійно перевірити інформацію щодо системи оподаткування на якій знаходиться ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» увівши код ЄДРПОУ за посиланням: https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/pdv. Крім того, згідно розділу 3 пункту 1 підпункт 1.8. тендерної документації наявність в Учасника певного документу, але неможливість його надання в складі тендерної пропозиції, не є законодавчою підставою відсутності документу в складі тендерної пропозиції. З огляду на викладене, наявність у тендерній пропозиції ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» діючого витягу платника ПДВ 2019 року, а не 2020 не несе юридично значущих наслідків, не впливає на кваліфікацію та досвід та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. ІІІ. Третє, на думку Замовника, Учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не здійснив накладення КЕП на кожен електронний документ окремо. Так, згідно додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. На виконання вищевказаних вимог тендерної документації ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» було накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію в цілому, оскільки останніми надано в складі тендерної пропозиції скановані документ, які містять печатку та підпис директора. В свою чергу, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» пропозицію у формі електронних документів не надавало, а отже на кожен електронний документ тендерної пропозиції КЕП не накладався. Отже, рішення Замовника про відхилення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» з підстав вказаних вище суперечить вимогам тендерної документації. ІV. Четверте, на думку Замовника, Учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не надав у складі пропозиції деяких документів, та листи-роз’яснення для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, зі строком дії не менше ніж до завершення строку дійсності тендерної пропозиції (вимога п. 1 р.3 тендерної документації). Разом з тим, в тендерній пропозиції ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» (файл «Інші документи» сторінка 5) міститься документ у вигляді листа-роз’яснення щодо довіреності наступного змісту: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС» (далі – Учасник) у складі своєї пропозиції не надає документ, що вимагається тендерною документацією, а саме: - копію довіреності (доручення) на підписання документів пропозиції та укладення договору, оскільки, службовою (посадовою) особою учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, підписувати документи тендерної пропозиції (у тому числі завіряти копії документів, що надаються у складі тендерної пропозиції) та укладати договір за результатами торгів є директор ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» Босий Микола Олексійович. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС», як учасника процедури закупівлі, підтверджується рішенням засновника та наказом про призначення. Директор Босий М.О. діє самостійно, особисто, без довіреності або доручення». Отже, доводи Замовника щодо ненадання ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» вищевказаного документу є надуманими, безпідставними і не містять жодного обґрунтування. V. П’яте, на думку Замовника, Учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не надав у складі пропозиції деяких документів, та листи-роз’яснення, що у разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання (вимога п. 1 р. 3 тендерної документації). Однак, у даній вимогі Змовник чітко визначив підстави за яких надаються документи про створення об’єднання, а саме у разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників. Оскільки, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не є об’єднанням учасників, в пропозиції останнього не включалися відповідні документи, а були надані правоустановчі документи на товариство з обмеженою відповідальністю. Отже, доводи Замовника щодо ненадання ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» вищевказаного документу є надуманими, безпідставними і не містять жодного обґрунтування. VI. Шосте на думку Замовника, Учасник ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не надав у складі пропозиції деяких документів, та листи-роз’яснення, а саме: - письмові згоди субпідрядних організацій про можливість виконання ними на субпідряді в учасника окремих робіт, які є предметом закупівлі, з доданими копіями ліцензій на виконання робіт, які підлягають ліцензуванню згідно чинного законодавства (вимога п. 8 р.3 тендерної документації); - гарантійний лист від субпідрядника/-ів про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону (вимога п. 8 р.3 тендерної документації). У складі пропозиції ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» (файл «Інші документи» сторінка 15) надано довідку про те, що «не буде залучати субпідрядні організації/співвиконавців для надання послуг за результатом закупівлі, тому у складі тендерної пропозиції не надає документів, які вимагаються замовником у разі залучення учасником субпідрядних організацій/співвиконавців». Отже, оскільки ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» не буде залучати субпідрядні організації, то відповідно письмові згоди та гарантійні листи від останніх у складі пропозиції не можуть бути надані. Крім того, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» у своїй довідці вказало, що не надає документів, які вимагаються замовником у разі залучення учасником субпідрядних організацій/співвиконавців». Таким чином, доводи Замовника щодо ненадання ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» вищевказаного документу є надуманими, безпідставними і не містять жодного обґрунтування Згідно ст. 1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Приймаючи до уваги вищевикладене, вважаю, що Замовником безпідставно була відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС». Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА МАСТЕРС» та визнати його переможцем торгів. Директор М.О. Босий