Перевезення та утилізація медичних відходів (ДК 015:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).

1 Найменування Замовника: Комунальне некомерційне підприємство Маріупольської міської ради "Маріупольська міська лікарня № 4 ім. І.К. Мацука", Код ЄДРПОУ: 01990654. Адреса: 87502, Україна, Донецька область, Маріуполь, вул. Пашковського, буд. 4. 2.Номер закупівлі: UA-2020-11-02-004386-c, Код ДК021: 90524400-0 Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень (Послуги з перевезення та утилізації медичних відходів (відходи, що утворилися при обсерваційній діяльності, направлений у боротьбі з коронавірусом, а саме: використані медичні рукавички, халати, маски, респіратори, та інший медичний одяг, а також пластиковий одноразовий посуд, рушники, предмети для підтримання життєдіяльності хворих). 3.Підстави подання вимоги: встановлення дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовник, КНП Маріупольської міської ради "Маріупольська міська лікарня № 4 ім. І.К. Мацука", (надалі – Замовник), в електронній системі «Прозорро» оголосив про проведення допорогової закупівлі UA-2020-11-02-004386-c, яка проводиться відповідно до Наказу ДП "Прозорро" № 10 від 19.03.2019 "Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншої за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 ЗУ "Про публічні закупівлі"(зі змінами). Згідно пункту 12 Наказу ДП "Прозорро" № 10 від 19.03.2019: У випадку виявлення порушення протягом періоду уточнень та на рішення Замовника по кваліфікації на етапі розгляду пропозицій учасник має можливість протягом 2 робочих днів через електронну форму в ЕСЗ звернутися до замовника з вимогою про усунення порушення у процесі проведення закупівлі. Ознайомившись із Технічними вимогами, які визначені Додатком 2, ми виявили дискримінаційні вимогу, що суперечить Наказу МОЗ № 325, а саме: Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: -Копію аналогічного договору із попереднім Замовником. Аналогічними договорами є договори на виконання послуг, аналогічних до предмету закупівлі строком не більше чим останніх 3-х років. Разом із копією аналогічного договору учасники зобов’язані надати копію Акту прийому-передачі виконаних послуг чи іншого документу, що підтверджує фактичне виконання послуг за договором та відгук від замовника про належне виконання учасником даного договору (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом уповноваженої особи замовника, Ліцензія, видана безпосередньо Учаснику Міністерством екології та природних ресурсів України, або наказ Міністерства екології та природних ресурсів України, про видачу безпосередньо Учаснику ліцензії, на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Документ обов’яково повинен мати наступні види господарської діяльності: збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження. Документ обов’язково повинен мати всі види відходів, на поводження за якими він виданий, що є предметом цієї закупівлі. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявне обладнання для проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження) які необхідні для виконання умов договору, за формою: № з/п Обладнання, що буде залучатися для виконання умов договору Марка, модель обладнання Кількість (шт.) Власне, орендується 1 2 3 4 5 Зауважуємо, що предметом зазначеної закупівлі є: Послуги з перевезення та утилізації медичних відходів (відходи, що утворилися при обсерваційній діяльності, направлений у боротьбі з коронавірусом, а саме: використані медичні рукавички, халати, маски, респіратори, та інший медичний одяг, а також пластиковий одноразовий посуд, рушники, предмети для підтримання життєдіяльності хворих). Наголошуємо на тому, що Державними санітарно – епідемічними правилами і нормами щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я від 08.06.2015 № 325, Розділом V встановлено вимоги до відходів категорії В, якими передбачено, що небезпечні медичні відходи категорії В підлягають знешкодженню шляхом спалювання, а саме: пунктом 17 даного Наказу зазначено: «17. Термічне знешкодження відходів категорії В може здійснюватись децентралізованим способом (інсинератори або інші установки термічного знешкодження, що призначені для застосування з цією метою). Термічне знешкодження відходів категорії В може здійснюватись централізованим способом. 20. Відходи категорії В після знезараження передаються на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання. Статтею 1 Закону «Про відходи» визначено наступні терміни щодо поводження з відходами: 1) оброблення (перероблення) відходів - здійснення будь-яких технологічних операцій, пов'язаних із зміною фізичних, хімічних чи біологічних властивостей відходів, з метою підготовки їх до екологічно безпечного зберігання, перевезення, утилізації чи видалення; 2) утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів; 3) знешкодження відходів - зменшення чи усунення небезпечності відходів шляхом механічного, фізико-хімічного чи біологічного оброблення; Небезпечні медичні відходи категорії В не використовуються як вторинні матеріальні ресурси. Така операції як утилізація відходів, що передбачені предметом закупівлі, заборонена чинним законодавством України. Отже, небезпечні медичні відходи категорії В підлягають термічному знешкодженню в пічах-інсинераторах або інших установках термічного знешкодження, що призначені для застосування з цією метою. Крім того, згідно Державних санітарно – епідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я від 08.06.2015 № 325, передбачено, що операція оброблення покладається на замовника, а саме наступними пунктами: 4. Збирання відходів категорії В у місцях їх утворення здійснюється впродовж робочої зміни. При використанні контейнерів для гострого інструментарію допускається їх заповнення протягом 3 діб. 8. Дезінфекція багаторазових ємностей для збору відходів категорії В у закладі проводиться після кожного використання. 9. Медичні відходи категорії В, отримані з клінічних підрозділів, збирають у контейнери, які переміщують до приміщення для збирання відходів або до приміщення для тимчасового зберігання відходів. 13. Основними способами знезараження (дезінфекції) відходів категорії В є фізичні та хімічні методи: фізичний метод знезараження відходів (категорії В), що включає обробку водним насиченим паром під надмірним тиском та температурою за допомогою спеціального обладнання - установок для знезараження відходів категорії В, зокрема автоклавів, які використовуються для дезінфекції відходів при температурі стерилізації не менше 150 °С, а також засобами та способами радіаційного та електромагнітного опромінення відповідного призначення безпосередньо на об’єкті; хімічний метод знезараження відходів категорії В включає обробку розчинами дезінфекційних засобів, що мають бактерицидну (включаючи туберкулоцидну), віруліцидну, фунгіцидну (спороцидну - за необхідності) дію у відповідних режимах, застосовується за допомогою спеціальних установок або способом занурення відходів у промарковані ємності з дезінфекційним розчином у місцях їх утворення. 14. Хімічне знезараження відходів категорії В на місці їх утворення використовується як обов’язковий тимчасовий захід за відсутності приміщення для поводження з відходами або при відсутності централізованої системи знезараження. 15. Рідкі відходи категорії В (блювотні маси, сеча, фекалії), у тому числі аналогічні біологічні рідини хворих на туберкульоз, зливаються в систему централізованої каналізації тільки після попереднього знезараження хімічним або фізичним методами. 16. Для знезараження відходів категорії В слід використовувати засоби і обладнання, дозволені до використання в Україні в установленому законодавством порядку. 19. Вивезення відходів категорії В, що не пройшли знезараження (дезінфекції) в місцях утворення чи у приміщеннях для поводження з відходами, за межі території закладів не допускається. 20. Відходи категорії В після знезараження передаються на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання. Відповідно, вважаємо, що дана вимога Замовника щодо ліцензування є дискримінаційною, яка суперечить Наказу МОЗ № 325, оскільки оброблення здійснюється у місцях їх утворення, а утилізація відходів категорії В заборонено законодавством. Крім того, вимагати ліцензію, видану безпосередньо Міністерством екології та природних ресурсів України є також дискримінаційним. Міністерство екології та природних ресурсів України пройшло декілька етапів реорганізації. На дату подання пропозиції, видачею ліцензії щодо здійснення господарської діяльності щодо поводження з небезпечними відходами займається Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України. Згідно Постанови КМУ «Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України» від 25 червня 2020 р. № 614 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України: 27) забезпечує видачу ліцензії (відмову у видачі, переоформлення, анулювання, зупинення дії, відновлення дії, розширення або звуження провадження виду господарської діяльності) на провадження господарської діяльності поводження з небезпечними відходами та здійснює контроль за додержанням суб’єктами господарювання ліцензійних умов. Ліцензії, які видані Міністерством екології та природних ресурсів є також чинними. Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII, статтею 21 «Прикінцеві та перехідні положення» визначено наступне: «п.6. Ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що на день набрання чинності цим Законом є чинними, продовжують діяти. Ліцензії на провадження видів господарської діяльності, які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими. Відповідно, зазначеним формулюванням, що ліцензія має бути видана саме Міністерством екології та природних ресурсів України є дискримінаційним, та позбавляє право на участь учасників, які мають ліцензію на поводження з небезпечними відходами, видана іншим Уповноваженим органом. Відповідно до ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів. Статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Враховуючи вищезазначене, вимагаємо внести зміни до технічних вимог, як визначені в Додатку 2 і викласти вимогу щодо ліцензування в наступній редакції: Разом із копією аналогічного договору учасники зобов’язані надати копію Акту прийому-передачі виконаних послуг чи іншого документу, що підтверджує фактичне виконання послуг за договором та відгук від замовника про належне виконання учасником даного. В складі пропозиції учисник має надати копію ліцензії (наказ про видачу ліцензії), видану Учаснику Уповноваженим органом, на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами з наступними операціями: збирання, зберігання, знешкодження. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявне обладнання для проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження) які необхідні для виконання умов договору, за формою: № з/п Обладнання, що буде залучатися для виконання умов договору Марка, модель обладнання Кількість (шт.) Власне, орендується 1 2 3 4 5