Кисень медичний рідкий в кріоциліндрі

СКАРГА на дії Замовника

Керуючись принципами встановленими Законом України «Про публічні закупівлі» щодо відкритості та прозорості на всіх стадія закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням (ст.3, 12 Закону). Нашим підприємством було переглянуто тендерні пропозиції усіх учасників закупівлі UA-2017-01-11-000926-b (Відкриті торги), код відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015, CPV 24111000-5 Водень, аргон, інертні гази, азот і кисень; конкретна назва предмета закупівлі: кисень медичний рідкий в кріоциліндрі; дата та час проведення електронного аукціону: визначилась електронною системою закупівель автоматично на 27.01.2017р. та встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а як наслідок порушено право і законні інтереси інших осіб. Порушення полягають у наступному: Відповідно до вимог п.1 ст. 30 Закону Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, після її розгляду та оцінки, передбаченої ст. 28 Закону, на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. В межах дії ст. 12 Закону щодо можливості доступу до інформації про проведення процедури закупівлі, встановлено, що тендерна пропозиція надана учасником: Товариством з обмеженою відповідальністю Фірма «Кріогенсервіс» (надалі Учасник 1) не відповідає умовам тендерної документації і підлягала відхиленню Замовником, з наступних підстав: 1. Відповідно до Додатку 5 «Медико-технічних вимог» Тендерної документації, умовою Замовника є «постачання товару повинне здійснюватись в строки, що не перевищують 24 години з моменту отримання від Замовника заявки на умовах СРТ, згідно правилам Інкотермс – 2010. В екстрених ситуаціях, які можуть виникнути в Замовника, Учасник зобов'язується забезпечити безперебійну та термінову поставку кисню протягом 2 годин з моменту заявки на умовах СРТ, згідно правилам Інкотермс – 2010». ТОВ Фірма «Кріогенсервіс» порушено вимоги, щодо надання дозвільних документів та висновків експертизи для підтвердження наявності матеріально-технічної бази у разі екстреної ситуації, яка може виникнути у Замовника, у термінові строки протягом 2 годин. Учасником 1 для підтвердження вищезазначеної матеріально-технічної бази надані документи (Договір оренди нерухомого майна № 36/15 від 01.01.2015р. на користування майном за адресою: м. Запоріжжя, вул. Каліброва, 15а, а також надано Довідку вих. № 86 від 25.01.2017р. про можливість постачання товару у терміни передбачені запитом цінових пропозицій (у тому числі у екстрених ситуаціях). Звертаємо увагу, що Учасник 1 у вищезазначеній Довідці № 86, повідомляє про цілодобове знаходження автомобільних транспортів на території з ємністю заповненою киснем рідким медичним, при цьому нижче по тексту цієї ж Довідки сам спростовує постійне знаходження автомобільних транспортів на території, стверджуючи, що у вищезазначених Дозволах на підтвердження матеріально-технічної бази на територію за адресою: м. Запоріжжя, вул. Каліброва, 15а «немає необхідності, оскільки на даній території не здійснюється постійне зберігання або ж відвантаження кисню рідкого медичного». Також необхідно зауважити, що відповідно до Додатку 5 «Медико-технічних вимог» Тендерної документації, обов’язковою умовою Замовника також є надання: «необхідні документи наявності мат.-тех бази для забезпечення вимог термінового постачання, а також дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки, дозвіл Держгірпромнагляду на виконання виробництва, дозвіл Держгірпромнагляду на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та висновки експертизи на підставі яких були видані ці дозволи, які підтверджують наявність аптечних складів або виробництва із зазначенням адрес; документи, що підтверджують наявність обладнання та устаткування.» Тобто надані Учасником 1 документи свідчать про відсутність за адресою: м. Запоріжжя, вул. Каліброва, 15а наявність аптечних складів або виробництва, а також відсутність Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатування машин, механізмів, устаткування. Зазначаємо що вищеперераховані документи не можуть бути підтвердженням матеріально-технічної бази Учасника 1 на території Запорізької та Дніпропетровської області, так як необхідно враховувати специфіку товару (кисень медичний рідкий), який вимагає дотримання багатьох технічних та інших вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Тобто це є порушенням кваліфікаційних критеріїв, які були зазначені в тендерній документації. 2. Одним з підтверджень наявності матеріально-технічної бази для постачання Учасником 1 кисню медичного рідкого є Дозвіл Держгірпромнагляду на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, щодо спроможності суб’єкта господарювання додержуватись вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при виконанні робіт підвищеної небезпеки. Дозвіл видається на підставі Висновку експертизи. Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки затверджений Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (надалі Порядок видачі дозволів), який визначає, що висновок експертизи – це документ, який складається експертною організацією за результатами проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання за формою, розробленою Держгірпромнаглядом і затвердженою в установленому порядку, містить інформацію про відповідність (невідповідність) об’єкта експертизи вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки і на підставі якого приймається рішення щодо видачі дозволу. п.7 Порядку видачі дозволів Дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (у т.ч. відокремленим підрозділом) видаються територіальним органом Держпраці за місцем реєстрації юридичної особи. Згідно п.14 дія Дозволів поширюється по всій території України, але підприємство зобов’язане письмово повідомити про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт, та експлуатації таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не пізніше ніж за 10 робочих днів до початку їх виконання і експлуатації з наданням копії Дозволів. Якщо роботи підвищеної небезпеки та експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки у хімічній промисловості, а саме обладнання та устаткування яке здійснюється при переробці зрідженого кисню проводяться на відокремленому підрозділі чи повинно бути зазначено у Висновках експертизи та Дозволі стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання обов’язкове адресне посилання щодо розміщення відокремленого підрозділу. Отже відокремлений підрозділ повинен пройти обов’язкове експертне обстеження стану охорони праці та безпеки промислового виробництва за адресою розташування. Учасником 1 було надано Дозвіл Держгірпромнагляду на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки № 4363.14.32, щодо спроможності суб’єкта господарювання додержуватись вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при виконанні робіт підвищеної небезпеки. Разом з Висновком експертизи № 80.2-04-00-5049.14 на підставі, якого був виданий цей дозвіл. Але необхідно зазначити, що у Висновку експертизи вказані адреси виробництва: 1. 03124, Київська обл.., Києво-Святошинський р-н, с. Петрівське, вул. Київська, 29. 2. 02099, м. Київ, вул. Бориспільська, 26д. 3. 07700, Київська обл., м. Яготин, Промзона компресорної станції, а/с-30. Відповідно до Порядку видачі дозволів у висновку експертизи при отриманні Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки обов’язково повинні бути зазначені адреси міст виконання робіт підвищеної небезпеки, окремих об’єктів розташованих в інших містах. Тобто перелік об’єктів де може Учасник 1 проводити свою господарську діяльність обмежений. Та спростовує можливість Учасника 1 забезпечити безперебійну та термінову поставку кисню протягом 2 годин з моменту заявки на умовах СРТ, згідно правилам Інкотермс – 2010 у місті Запоріжжі, тому як наявність майна у користуванні та володінні, без відповідних на те дозвільних документів, ще не означає наявність матеріально-технічної бази для постачання кисню медичного рідкого згідно вимог тендерної документації. Отже це ще одне порушення кваліфікаційних критеріїв тендерної документації. 3. Також звертаємо увагу, що вищезазначений Дозвіл № 4362.14.32 виданий 17 грудня 2014 року діє з 20.10.2014 року, так як переоформлений з дозволу № 3650.14.32 від 20.10.2014р. На підставі Наказу № 117-Ди від 17.12.2014 року «Про визнання недійсним дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки». У зазначених документах Учасника 1 проведені зміни були внесені на підставі зміни місцезнаходження суб’єкта господарювання (ТОВ Фірма «Кріогенсервіс»). При цьому Висновок експертизи на підставі якого приймається рішення щодо видачі дозволу не змінився. Замовником не було витребувано у Учасника 1 додаткових роз’яснень, щодо розбіжностей фактичного адресу об’єкту експертизи та об’єкту, який має дозвіл, тобто роз’яснення щодо розбіжностей у Дозволі та Висновку. 4. У Висновку експертизи № 80.2-04-00-5050.14, у Дозволі № 4363.14.32 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а також у Довідці вих. № 70 від 25.01.2017р. «Про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання зобов’язань стосовно товару, який є предметом закупівлі», Учасник 1 посилається на наявність обладнання для виробництва кисню медичного рідкого – півітро-подільну установку СКДС-70М. При цьому у переліку документів наданих Учасником 1 не надано документального підтвердження наявності цієї установки. Згідно технічної документації на Повітророзподільну установку СКДС-70М вона може випускати кисень медичний рідкий або газоподібний не вище ніж з об'ємною часткою 99,2%. Згідно ГОСТ 6331-78, розділу 1 Технічні вимоги, Примітки до таблиці 1 п.1допускається в кисні медичному рідкому не менше з об'ємною часткою 99,2%. Згідно ДСТУ ГОСТ 5583: 2009, розділу 1 Технічні вимоги, Примітки до таблиці 1 п.1 Лікарський Засіб – кисень медичний при поставці в медичну установу необхідно узгоджувати з безпосереднім споживачем про постачання ЛЗ з об'ємною часткою 99,2%, тобто у тендерній документації має бути лист-погодження з керівником медзакладу. Додатком 5 Медико-технічних вимог Тендерної документації, в Технічних вимоги до предмету закупівлі, а саме: Фізико-хімічні показники кисню медичного, зазначено: Об’ємна частка кисню, % не менше -99,5. Тобто вище заявлене обладнання не може вдовольнити потреби Замовника, та суперечить вимогам тендерної документації. При цьому в документації Учасника 1 в Реєстраційному посвідченні на Лікарський Засіб (кисень медичний рідкий) № UA/15180/01/01 процентна частка кисню вказана 99,5% О2. А також це зазначено у Сертифікаті якості № 04 від 15.07.16 р. Наявність цих розбіжностей в документах поданих Учасником 1 для виконання кваліфікаційних умов тендерної документації не досліджувались. 4. Ще одне порушення, кваліфікаційних критеріїв, які зазначені у Тендерній документації Додаток 5 «Медико-технічних вимог»:• «Товар за якісними показниками повинен відповідати вимогам ГОСТ 6331-78. 2.2. Вміст ацетилену – відсутність». В сертифікаті якості № 04 від 15.07.16 р., відсутнє посилання на свідоцтво про атестацію лабораторії, згідно якої було видано сертифікат якості. У свідоцтвах про атестацію лабораторії №ПТ-317/14 від 17.09.2014 р. і № 245 від 23.02.2015 р., в галузі атестації відсутнє визначення обов’язкових якісних показників кисню медичного рідкого згідно ГОСТ 6331-78 та двох кількісних показників: вміст ацетилену та вміст масла, так як ацетилен та масло визначається згідно шкали зразкових розчинів з кількісними показниками згідно ГОСТ 6331-78, хоча в сертифікаті якості №04 від 15.07.16 р. ці показники прописані. В сертифікаті якості відсутнє посилання на свідоцтво про атестацію лабораторії, згідно Змісту сертифікату серії для лікарських засобів п.10 СТ-Н МОЗУ 42-4:2011. ЛЗ кисень медичний рідкий виробляється згідно ГОСТ 6331-78. Обов’язковими вимогами до кисню медичного рідкого є ГОСТ 6331-78, спрямований на забезпечення безпеки для життя та здоров’я населення, які викладені в Розділі 1. Технічні вимоги таблиця 1 п.п.1-9, стор. 1-2. Галузь атестації дослідної лабораторії повинна відповідати технічним вимогам Розділу 1. Технічні вимоги таблиця 1 п.1-9, стор. 1-2. Якщо галузь атестації дослідної лабораторії неповна, тобто відсутні визначення обов’язкових якісних показників таблиця 1, п.п.2,4,6-8, то виробник ЛЗ не може гарантувати безпеку для життя та здоров’я населення цього ЛЗ. Отже кисень медичний рідкий не може бути ЛЗ, а Уповноважена особа на основі результатів дослідження не має права давати дозвіл на реалізацію партії (серії) лікарського засобу. На підставі вищевикладеного свідоцтво про атестацію лабораторій №ПТ-317/14 від 17.09.2014 р. і № 245 від 23.02.2015 p., галузь атестації яких являється неповною. Як один із проявів порушення відповідності Сертифікату якості є документ наданий Учасником 1, а саме: вищезазначений Сертифікат, що свідчить про не кваліфікаційні дії останнього. 5. Користуючись інформацією, що надається сайтом https://prozorro.gov.ua/ Учасником 1 для підтвердження вищезазначеної матеріально-технічної бази було надано Договір оренди нерухомого майна № 36/15 від 01.01.2015р. з додатками на користування майном за адресою: м. Запоріжжя, вул. Каліброва, 15а. У вищезазначеній документації встановлений термін дії договору № 36/15 до 31 січня 2017 року. Проводячи хронологію послідовності дат та дій Замовника вбачаються наступні порушення: 27.01.2017 року відбувся тендер, найбільш економічно вигідною пропозицію визнано, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Кріогенсервіс», тобто Учасника 1. 03.02.2017 року, на час коли вже закінчився термін дії Договору № 36/15, тендерним комітетом прийняте рішення, щодо продовження розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів. 10.02.2016 року на сайті «Прозорро» (https://prozorro.gov.ua/) було оприлюдненні відомості про визначення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Кріогенсервіс», як такої що відповідає вимогам тендерної документації. Приходимо до висновку, що у Учасника 1 на час прийняття Вами рішення відсутнє підтвердження наявності матеріально-технічної бази на території Запорізької та Дніпропетровської області для виконання безперебійної та термінової поставки кисню протягом 2 годин. Це є грубим порушенням виставлених кваліфікаційних критеріїв та дискримінація учасників. 6. Наступне порушення не було оприлюдненно протокол про намір укласти договір на веб-порталі уповноваженого органу. Позбавляючи цим інших учасників захищати свої інтереси в строки передбачені законодавством. Комунальним закладом «Дніпропетровське клінічне об’єднання швидкої медичної допомоги» Дніпропетровської обласної ради» порушено засади Закону щодо створення конкурентного середовища у сфері закупівель, розвитку добросовісної конкуренції серед учасників, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів, недискримінації учасників, а також вбачаються прояви корупції. Оскільки це критичний та важливий фактор для нас, який становить надзвичайну цінність, керуючись Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі», просимо: - прийняти Скаргу до розгляду; - встановити наявність порушень процедури закупівлі; - визнати тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Кріогенсервіс» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації. В іншому випадку будемо змушені звернутися до органу оскарження.