Виготовлення цифрових ортофотопланів території міста Хмельницький М1:1000 (мікрорайони: Центр, Виставка, Озерна, Заріччя) та створення 3D моделей будівель (Центр))

13 жовтня 2020 року Управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення закупівлі послуг «Виготовлення цифрових ортофотопланів території міста Хмельницький М1:1000 (мікрорайони: Центр, Виставка, Озерна, Заріччя) та створення 3D моделей будівель (Центр))», код ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії, ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-13-006305-b (надалі – Предмет закупівлі). Відповідно до Протоколу №13 Замовника від 04.11.2020 р. (надалі – Протокол №13) опубліковано результати оцінки Замовником тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» та рішення про намір укласти договір за результатами процедури закупівлі, що є таким, що суперечить чинному законодавству України та свідчить про не об’єктивну та упереджену оцінку тендерних пропозицій Замовником та дискримінацію інших учасників, що, окрім того, порушує права інших суб’єктів господарювання, що подали свої тендерні пропозиції з вищевказаного Предмету закупівлі, чим в тому числі порушено законні інтереси нашого підприємства. Посилання на порушення процедури закупівлі Замовником, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, з наданням відповідного обґрунтування наводяться у тексті скарги.

Відповідно до вимог тендерної документації, опублікованої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу від 13 жовтня 2020, встановлено перелік документів, які учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції конкурсних торгів, зокрема: Відповідно до частин 13 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник повинен надати: «дозвіл або ліцензія на право займатися відповідною господарською діяльністю (у випадку, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством)» В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП», якого визнано переможцем закупівлі, надано довідку про скасування робіт із землеустрою. Проте, відповідно до предмету закупівлі Замовником не замовляються роботи із землеустрою. Відповідно до технічного завдання Замовника, від учасника-переможця торгів вимагається, окрім іншого, «Аерофотознімання території міської ради, створення ортофотопланів», що є топографо-геодезичними роботами. А отже, учасник ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» не надав інформації щодо наявності або відсутності дозволів на провадження топографо-геодезичної діяльності. Більше того, він не надав необхідних дозвільних документів: - Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. - Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» визначено затверджено перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності та визначено, що видача документів дозвільного характеру у сферах державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції та використання ядерної енергії здійснюється згідно із законами, що регулюють відносини у цих сферах. Тобто в складі своєї пропозиції учасник ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» повинен був надати: 1. Дозвільні документи на виконання авіаційних робіт (аерофотозйомка): Згідно з вимогами пункту 2 статті 108 Повітряного кодексу України суб′єкт господарювання повинен мати чинний сертифікат експлуатанта або інший документ, що підтверджує необхідну кваліфікацію проводити авіаційну діяльність відповідно до авіаційних правил України. Сертифікат експлуатанта це юридичний документ, який видається згідно з «Правилами сертифікації експлуатантів», затверджених наказом Державної служби з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 20.09.2009 № 684 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 № 1545/11825 або «Правилами сертифікації експлуатантів, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден (літаків) з метою виконання комерційних транспортних перевезень згідно з вимогами OPS 1», затверджених наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 05.07.2010 № 430 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 2010 р. за № 558/17853. Крім того, положень статті 39 Повітряного кодексу України, повітряне судно підлягає обов’язковій реєстрації. Цивільному повітряному судну, внесеному до Державного реєстру цивільних повітряних суден України, надаються державний та реєстраційний знаки та видається реєстраційне посвідчення згідно з авіаційними правилами України. Відповідно до статті 44 Повітряного кодексу України, на кожне цивільне повітряне судно, внесене до Державного реєстру цивільних повітряних суден України, видається відповідно до авіаційних правил України уповноваженим органом з питань цивільної авіації сертифікат льотної придатності відповідного зразка, який засвідчує стан придатності повітряного судна до польотів. 2. Дозвільні документи на провадження діяльності пов’язаної з державною таємницею: Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» визначено затверджено перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності та визначено, що видача документів дозвільного характеру у сферах державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції та використання ядерної енергії здійснюється згідно із законами, що регулюють відносини у цих сферах. Зважаючи на вище наведене, ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» не виконав вимогу Замовника, в частині надання дозвіл або ліцензія на право займатися відповідною господарською діяльністю. Відповідно до вимог тендерної документації, «якщо ТП не містить всіх документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, то така ТП відхиляється» - а отже, пропозиція ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» повинна була бути відхилена з цієї причини.

Відповідно до вимог тендерної документації, опублікованої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу від 13 жовтня 2020, встановлено, серед іншого кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, зокрема: Відповідно до частин 3.1 та 3.2. пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник повинен надати: 3.1. Довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену в довільній формі, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору (договорів). 3.2. Аналогічний договір (договори) з додатками та документи, які підтверджують його/їх виконання в повному обсязі (акти виконаних робіт, листи-відгуки). При цьому, Замовником визначено, що «під аналогічним договором у цій ТД розуміється виконання учасником договору щодо надання послуг із топографо-геодезичної зйомки та виготовлення топографічної основи земельної ділянки» В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП», якого визнано переможцем закупівлі, надано довідку про виконання аналогічного договору. Відповідно до змісту даної довідки, ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» надано інформацію про виконання наступних аналогічних договорів: 1. Договір №21/04/20 від 21.04.2020 укладений з ТОВ «АРХІТЕКТУРНИЙ ПРОСТІР», (29000, Україна, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Героїв Майдану, 54, офіс 218 Контактний телефон: 380678461713) на виготовлення цифрових ортофотопланів та проведення топографо- геодезичних вишукувань с. Ялинкувате Сколівського району Львівської області масштабу 1:2000. Відповідно до предмету вищевказаного договору не є договором з надання послуг із топографо-геодезичної зйомки та виготовлення топографічної основи земельної ділянки ні за складом, ні за змістом, ні за обсягом надання послуг, оскільки відсутнє як технічне завдання на надання послуг так і специфікація матеріалів, які виконавець передав замовнику за результатами надання послуг. Ця інформація, також відсутня і в листі-відгуку, наданого ТОВ «АРХІТЕКТУРНИЙ ПРОСТІР» по цьому договору. До того ж, відповідно до предмету договору №21/04/20 від 21.04.2020 одним з видів послуг є виготовлення цифрових ортофотопланів М1:2000. Відповідні ортофотоплани створюються за матеріалами аерофтозйомки. Відповідно до Наказу Служби безпеки України «Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю» (№ 440 від 12.08.2005 зі змінами і доповненнями), первинні матеріали аерофотозйомки належать до переліку відомостей, що становлять державну таємницю і після завершення виконання аерознімальних робіт мають бути у встановленому порядку передані уповноваженому органу на контрольний перегляд. Разом з тим за наявною у нас інформацією, за вищевказаним ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» договором матеріали виконаного аерознімання, такий контрольний перегляд не проходили, а отже або аерофотозйомка по договору не виконувалася, або, якщо виконувалася, то могло мати місце порушення Закону України «Про державну таємницю». Зважаючи на вище наведене, ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» не виконав вимогу Замовника, в частині надання інформації про наявність досвіду аналогічних договорів. Відповідно до вимог тендерної документації, «якщо ТП не містить всіх документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, то така ТП відхиляється» - а отже, пропозиція ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» повинна була бути відхилена з цієї причини.

Відповідно до вимог тендерної документації, опублікованої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу від 13 жовтня 2020, встановлено, серед іншого кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, зокрема: Відповідно до частини 2.1 пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник повинен надати: «Довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену за нижченаведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю. В довідці повинна бути відображена в повному обсязі інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід. Кількісний склад та освітньо-професійна підготовка працівників учасника повинна відповідати вимогам статтей 5 та 51 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність». Учасник повинен забезпечити достатньо кваліфікований персонал для надання передбачених послуг: - для документального підтвердження відповідної кваліфікації, Учасник повинен надати копію сертифікату інженера-геодезиста – за основним місцем роботи. Учасник має надати засвідчену копію сертифікату інженера-геодезиста, який має бути чинним на весь період надання послуг. До складу працівників Учасника має входити також - аерофотогеодезист – за основним місцем роботи; - інженер-геоінформатик, які в даному випадку володіють необхідними знаннями для надання послуг згідно Додатку №2 до ТД.» Щодо інженера-геодезиста за основним місцем роботи: В довідці щодо кількості та кваліфікації працівників, наданої ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» визначено наступних працівників, які обіймають посаду геодезиста за основним місцем роботи, а саме: - Журавель Тетяна Володимирівна – інженер-геодезист, 0,5 ставки, Кваліфікаційний сертифікат Інженера- геодезиста № 010869 від 02 08 2013 р., Свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-геодезиста серія АА№О433 від 12.06.2017р. - Тарасюк Віктор Васильович – геодезист, кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста не надано. - Ромашко Олександр Васильович - геодезист, кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста не надано. Проте, не зважаючи на надану у довідці інформацію Журавель Тетяна Володимирівна – не є інженером геодезистом, що працює на ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» за основним місцем роботи, оскільки: - відповідно до статті 1 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464 „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” визначено, що: «основне місце роботи - місце роботи, де працівник працює на підставі укладеного трудового договору, де знаходиться (оформлена) його трудова книжка, до якої вноситься відповідний запис про роботу.» - відповідно до копії трудової книжки серія АН № 582531 Журавель Тетяна Володимирівна наданої в складі документації ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» останнім зроблено запис № 6 від 01.10.2019 «Прийнята на посаду інженера-землевпорядника», інших записів після запису № 6 від 01.10.2019 в трудовій книжці зроблено не було. Слід зауважити, що Витяг з державного реєстру інженерів-геодезистів не несе інформації про місце роботи інженера-геодезиста за основним місцем роботи або за сумісництвом, Більше того, саме «Інженери-геодезисти несуть відповідальність за достовірність інформації, яка подається до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів», а отже не може бути інформацію щодо підтвердження основного місця роботи Журавель Тетяна Володимирівна. Зважаючи на вище наведене, ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» не виконав вимогу Замовника, в частині надання копію сертифікату інженера-геодезиста – за основним місцем роботи. Відповідно до вимог тендерної документації, «якщо ТП не містить всіх документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, то така ТП відхиляється» - а отже, пропозиція ТОВ «АТЛАС БІЗНЕС ГРУП» повинна була бути відхилена з цієї причини.