Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Телекомунікаційні послуги)

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-13-006059-b Приватне акціонерне товариство «Київстар» (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно технічної документації подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: код ДК 021-2015: 64210000-1 – Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Телекомунікаційні послуги). 16 грудня 2020 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Київстар» (Протокол розгляду тендерних пропозицій №20_1115_п-р-2 від 16.12.2020 року) на підставі ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону). Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, з наступних підстав. Відповідно до додатку №3 до Тендерної документації (Вимоги до документів, що надаються переможцем торгів, порядку і строків їх надання), пунктом 1.4 встановлено вимога щодо надання Інформації про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Підпунктом 1.4.4 було визначено форму та порядок надання довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, а саме: Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія довідки та/або інформації про стан заборгованості з податків, зборів, платежів, що є дійсною на дату надання документів переможцем. Згідно пункту 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій №20_1115_п-р-2 від 16.12.2020 року (надалі – Протокол) зазначено, що Учасником ПрАТ "КИЇВСТАР" (код за ЄДРПОУ: 21673832), якого визнано переможцем торгів на виконання вимог ч.6 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», 30 листопада 2020 року о 15:46 завантажено до системи Прозорро документ під назвою «Довідка про відсутність заборгованості 25.11.2020.zip». Відповідно до цієї Довідки у Переможця станом на 25.11.2020 відсутня заборгованість з податків, зборів, платежів. Тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Київстар» було відхилена на підставі ч. 1 ст. 31 Закону України № 922-VIII ''Про публічні закупівлі'' (переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону). Але з даним висновком Замовника погодитися не можна, оскільки ПрАТ «Київстар», якого визнано переможцем торгів, на виконання вимог ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» 30 листопада 2020 року завантажено до системи Прозорро документ під назвою «Довідка про відсутність заборгованості 25.11.2020.zip». Відповідно до цієї Довідки у Переможця станом на 25.11.2020 року відсутня заборгованість з податків, зборів, платежів. Строк дії довідки десять календарних днів до 04.12.2020 року включно. Отже, довідка про відсутність заборгованості з платежів податків була подана відповідно до вимог тендерної документації та була дійсна на момент завантаження її у систему Прозоро. Замовник, відхиляючи тендерну пропозицію ПрАТ «Київстар», посилається на те, що 30 листопада 2020 року о 10.02 програмою Прозорро сформовано інформацію «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості», що є доступною в електронній системі закупівель, відповідно до якої у Переможця станом на 30.11.2020 наявна заборгованість з податків, зборів, платежів. Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Питання Державної податкової служби" від 21.08.2019 № 682-р було встановлено, що функції і повноваження Державної фіскальної служби з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань з моменту прийняття даного розпорядження КМУ перейшли до Державної податкової служби. Таким чином, органи Державної фіскальної служби України (ДФС) з 21.08.2019 року не здійснюють функції по адмініструванню податків і зборів в України, а дані функції передані органам Державної податкової служби України (ДПС). Довідка №105614 від 25.11.2020 року про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів, платежів, була видана органом, на який покладено обов’язок адміністрування податків і зборів в Україні, а саме Офісом великих платників податків Державної податкової служби, відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, який затверджений Наказом Міністерства фінансів України № 733 від 03 вересня 2018 року. Строк дії довідки десять календарних днів до 04 грудня 2020 року (включно). Отже, інформацію з даних систем Прозорро щодо наявності у ПрАТ «Київстар» заборгованості, яку отримав Замовник та на підставі якої в подальшому прийняв рішення по відхиленню тендерної пропозиції ПрАТ «Київстар» не є офіційною, а отже не може свідчити про те, що Замовник довів факт наявності у ПрАТ «Київстар» заборгованості зі сплати податків та зборів, тим більше, що Замовник не зазначає та не довів з яких саме податків чи зборів у ПрАТ «Київстар» наявна заборгованість та у якому розмірі. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції прийнято з порушенням законодавства в сфері публічних закупів і тому підлягає скасуванню. Неправомірне відхилення Пропозиції Скаржника з підстав, викладених у Протоколі про відхилення пропозиції ПрАТ «Киїувстар», Замовник порушив вимоги статті 31 Закону «Про публічні закупівлі», та, як наслідок, неправомірно визначивши переможцем Процедури ПрАТ «ВФ Україна», Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі код ДК 021-2015: 64210000-1 – Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Телекомунікаційні послуги), ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-13-006059-b. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «Київстар», зазначене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій №20_1115_п-р-2 від 16.12.2020 року. 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем Приватне акціонерне товариство «ВФ Україна». Додатки: - Протокол розгляду тендерних пропозицій №20_1115_п-р-2 від 16.12.2020 року. - Довідка №105614 від 25.11.2020 року про відсутність заборгованості за сплати податків, зборів. - Довіреність представника Скаржника.