ДК 021:2015 код 32320000-2-Телевізійне та аудіовізуальне обладнання(інтерактивний комплекс-інтерактивна дошка та короткофокусний проектор з монтажем та ноутбуком)

Просимо прийняти Скаргу до розгляду

Шановний Замовнику, звертаємось до Вас з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Ознайомившись з тендерною документацією (Далі — Документація), ми виявили в ній вимоги, які обмежують конкуренцію та порушують вимоги Закону, зокрема, частини 1 статті 5 Закону щодо недискримінації учасників та рівного ставлення до них та частини 4 статті 5 Закону відсутності у Замовників права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. А саме: 1. Додатком 3 Документації встановлено наступні вимоги до портативного комп'ютеру (ноутбук): - процесор не гірше IntelCore i3-1005G1; - максимальна роздільна здатність не менше ніж 1920 х1080; - роз’єми та порти: не менше ніж 1 x USB 2.0, 2 x USB 3.1, 1 x USB-С 3.1 Gen1, 1 x USB-С 3.1 Gen2 /HDMI/ LAN (RJ-45) /кард-рідер/ аудіо вихід. Повідомляємо, що за сукупністю даних вимог запропонувати можливо лише портативний комп'ютер (ноутбук) Lenovo ThinkBook 15-IIL (20SMS0UP00). Ми, як офіційний дилер всесвітньовідомих виробників ноутбуків HP, Acer, Asus не маємо можливості прийняти участь в даній закупівлі, так як, Вами встановлено характеристики ноутбуку, яким відповідає лише одна модель від одного виробника, що унеможливлює надання еквіваленту. Наведене вище прямо порушує Закон України «Про публічні закупівлі» в частині недискримінації учасників. Згідно наказу МОН № 1440 від 02.11.2017 р. {Із змінами, внесеними згідно з наказами № 752 від 30.05.2019 та № 574 від 29.04.2020} «Про затвердження Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти.» - персональний комп'ютер форм-фактора ноутбук повинен мати не менше ніж 2 порти USB Type A версії не нижче 3.0; не менше ніж 1 порт USB Type C версії не нижче 3.0; не менше ніж 1 Ethernet-порт (RJ-45); не менше ніж 1 порт VGA, або DVI, або HDMI, або mini-HDMI; не менше ніж 1 порт для підключення гарнітури (роз'єм під штекер TRS 3.5 mm). Просимо Вас, замінити в тексті Документації перелік роз’ємів та портів, на рекомендований вищезазначеним наказом МОН. Заміна даних пунктів надасть можливість запропонувати еквівалент та приведе Документацію у відповідність до чинного законодавства. 2. Додатком 3 Документації встановлено вимогу щодо надання у складі Пропозиції копії договорів з виробником або дистриб’ютором спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення з видавництвами електронних підручників, що підтверджують право на використання навчальних видань(підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Повідомляємо Вам, що дана вимога суперечить чинному законодавству враховуючи, що договір може бути укладено між учасником та видавництвом електронних підручників. Окремо потрібно звернути увагу, що на території України є лише 1 виробник таких електронних підручників, тому вимога про надання копій договорів є дискримінаційною. Також, потрібно наголосити, що і Вам, і нам відомо, що укладений лише єдиний договір, що повністю відповідає всім Вашим вимогам, а саме – Договір між ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН» та ТОВ «Видавництво «Ранок» № П18/11/19-1 від 18.11.2019 року який підтверджує право на використання навчальних видань (підручників). Наведене вище свідчить, що фактично приймати участь зможуть лише учасники, що пропонують продукцію ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН», а отже в Документації наявні вимоги, що призводять до дискримінації учасників та порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо Вас привести дану вимогу у відповідність до норм чинного законодавства, або у разі неможливості приведення даної вимоги у відповідність до норм чинного законодавства – вилучити її з Документації. 3. Додатком 3 Документації встановлено вимогу, що Учасник повинен вказати в таблиці відповідності електронне посилання на сайт спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, що містить підтвердження характеристик, що вимагаються в технічному завданні Можливість пробного тестування з періодом до 10 днів (дана функція та версія завантаження програми має бути на сайті виробника). Повідомляємо, що вимога щодо завантаження програми пробного тестування, що має бути на сайті виробника жодним чином не стосується кваліфікаційних вимог до Учасників. Жоден з учасників не в змозі додати на сайт виробника можливість завантаження пробного тестування з періодом до 10 днів, а отже дана вимога не може бути предметом розгляду Пропозицій учасників. Просимо Вас внести зміни до Документації та надати можливість учасникам надавати посилання для завантаження пробного тестування з періодом до 10 днів з сайту дилерів, дистриб’юторів, постачальників зазначеного програмного забезпечення або з веб-порталу Учасника.

Шановний Замовнику! Ми, учасник, який має намір прийняти участь у Вашій закупівлі, так як на законних підставах володіємо можливістю постачання обладнання, що є предметом закупівлі. Детально проаналізувавши тендерну документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку. Технічними вимогами щодо предмета закупівлі передбачені параметри, які, незважаючи на наявність формального виразу «або еквівалент», суттєво обмежують коло потенційних учасників закупівлі. Це підтверджується наступними характеристиками: 1. Спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення: містить вільний доступ користувачів до не менше 50-ти україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів. Пояснення: даною вимогою Ви обмежуєте конкуренцію, так як лище один учасник (виробник ПЗ) має таку функцію.  Нами були виконані звернення до двох вибіркових видавництв з запитом стосовно умов надання даних документів (договорів або авторизаційних листів) та отримано дві відповіді: або в видавництві вже є партнер, який займається даною діяльністю, або це неможливо тому, що це потребує укладання договорів з авторами відповідних підручників, які укласти неможливо. Тобто, можна зробити висновок, що в даній закупівлі можуть приймати участь тільки обрані компанії, в яких вже є відповідні права та договори на використання та розповсюдження підручників. При цьому предметом закупівлі є придбання засобів навчання (інтерактивної панелі), а не придбання підручників. Так як згідно зі ст. 3 ЗУ “Про публічні закупівлі” закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відтак наявність договорів чи авторизаційних листів з видавництвами щодо прав на використання навчальних видань (підручників) обмежує коло учасників лише тими суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними договірними відносинами з такими видавництвами, що суперечить приписам ст. 3, 5 та ч. 4 ст. 22 Закону. Зазначена правова позиція підтверджена в рішеннях АМКУ № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 року, № 10177-р/пк-пз від 03.10.2018 року. З метою уникнення дискримінації учасників вимагаємо виключити вищезазначену вимогу з тендерної документації. 2. Характеристики ноутбуку: - Процесор: не гірше IntelCore i3-1005G1; - широкоформатний IPS; - роз’єми та порти: не менше ніж 1 x USB 2.0, 2 x USB 3.1, 1 x USB-С 3.1 Gen1, 1 x USB-С 3.1 Gen2. Пояснення: в сукупності дані характеристики є дискримінаційними, так як під дані вимоги підходить лише ноутбук Lenovo. Вимагаємо звузити вимоги. 3. Характеристики проектора: - Технологія: LCD: 3 х 0.55" P-Si TF; - Наявність вбудованого динаміка потужністю не менше 16 Вт. Пояснення: в сукупності дані характеристики є дискримінаційними, так як під дані вимоги підходить лише проектор Epson EB530. Вимагаємо звузити вимоги. ДОКУМЕНТАЦІЯ 1. Можливість пробного тестування з періодом до 10 днів ( дана функція та версія завантаження програми має бути на сайті виробника). Пояснення: Якщо функція завантаження наявна не на сайті виробника, то як це впливає на функціональність програмного забезпечення? 2. Авторизаційний лист наданий виробником інтерактивних комплексів, Пояснення: Даний лист зможе надати лише виробник інтерактивних комплексів Бі-Про. Вимагаємо ВИДАЛИТИ дану вимогу. Авторизаційний лист від виробника або його офіційного представника саме і є обмеженням конкуренції. Адже деякі виробники видають авторизаційний лист на товар одному постачальнику. Фактично лише той учасник, який першим отримав авторизаційний лист , може подавати товар, що є предметом закупівлі. До тогож опис авторизаційного листа не має для замовника великого значеня: в тендерній документації є опис предмета закупівлі, є вимога, яка передбачає поставку товару належної якості і в строк, визначений умовами договору. 3. Лист про надання грифу МОН України (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на спеціалізованепрограмнезабезпеченнянавчальногопризначеннявиданийвідповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ «Інститут модернізації з місту освіти»). Пояснення: Звертаємо Вашу увагу, що Наказ МОН №725 від 01.06.2020 року (https://mon.gov.ua/ua/npa/pro-vnesennya-zmin-do-nakazu-ministerstva-osviti-i-nauki-molodi-ta-sportu-ukrayini-vid-10052011-423) видача зазначених свідоцтв скасовується, тому подання учасниками публічних закупівель свідоцтв про визнання відповідності педагогічним вимогам не надає жодних конкурентних переваг. 4. Копію договорів з виробником або дистрибютером спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення з видавництвами електронних підручників, що підтверджують право на використання навчальних видань(підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу. Пояснення: Такий договір є лише в одного учасника. Якщо Ви маєте підтвердження, що на ринку є як мінімум 2 виробника, які мають даний договір — вимагаємо надати посилання. 5. Копія чинного на дату подання сертифікату ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 на виробництво інтерактивних комплексів. З огляду на положення норм матеріального права слід взяти до уваги, що отримання сертифіката відповідності системи управління якістю передбачено положеннями Національного стандарту систем управління якістю (ISO 9001). Отримання сертифіката відповідності системі екологічного керування передбачено положеннями ДСТУ ISO 14001:2015. Національні стандарти систем управління якістю (ISO 9001) затверджено наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 22.06.2009 р. ДСТУ ISO 14001:2015 прийнято як національний стандарт України, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року, на підставі наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 21.12.2015 р. № 2013. Разом із тим, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов'язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики. З огляду на вказане вище слід враховувати, що положеннями ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001, а також положеннями нормативних актів, якими їм надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаних вище стандартів, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на їх відповідність. Більше того, за даними офіційного веб-порталу Міжнародної організації по стандартизації (https://www.iso.org) сертифікація на відповідність стандарту ISO 9001 також не є обов’язковою. Таким чином Замовник вимагає від учасників надання у складі тендерних пропозицій відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування обов’язковість яких не передбачена положеннями чинного законодавства та наявність яких жодним чином не впливає на технічні і якісні характеристика предмета закупівлі, чим обмежує можливості потенційних учасників у закупівлі послуг. Вимагаємо виключити вказану вимогу з тендерної документації. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Виходячи з вищевикладеного, ПРОШУ: 1. Зобов’язати Замовника усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію, а у випадку неможливості скасувати закупівлю та притягнути до відповідальності винних осіб. 2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.