Береговий інсинератор, призначений для утилізації твердих суднових забруднюючих речовин спалюванням (в контейнері)

Відповідно до Правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря України від забруднення та засмічення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 р. N 269 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. N 431 ( 431-2002-п ) прийняті такі визначення і термінологія, а саме: Сміття із суден - будь-яка речовина, матеріали і предмети, які мають бути видалені (харчові, побутові, експлуатаційні відходи, забруднене нафтою і нафтопродуктами ганчір'я, відходи, пов'язані з вантажем, обслуговуванням). Види відходів для утилізації, які вказані в технічних вимогах: органічні та ті, що не підлягають переробці. Згідно з Вашим листом-роз’ясненням від 19.12.2016 № 2103/04/10-16, на судні повинен бути організований роздільний збір харчових відходів, побутових відходів, пластмаси, промасленого дрантя та експлуатаційних відходів, які і підлягають утилізації (спалюванню). Статтею 35-1 «Вимоги щодо поводження з побутовими відходами» Закону України «Про відходи» визначено, що спалювання побутових відходів дозволяється лише на енергетичні цілі з метою одержання теплової та/або електричної енергії. Таким чином, у відповідності до вимог вищевказаної Ст. 35-1 «Вимоги щодо поводження з побутовими відходами» Закону України «Про відходи», Ст. 33 «Вимоги щодо зберігання та видалення відходів» Закону України «Про відходи», в якій зазначено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення), інсинератор необхідно облаштувати системою утилізації тепла з метою отримання теплової енергії для потреб підприємства та економії споживання теплової енергій від сторонніх організацій. Відповідно до Державних санітарних правил і норм скидання з суден стічних, нафтоутримуючих, баластних вод і сміття у водоймища ДСанПІН 199-97, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 9 липня 1997 р. № 199 (далі по тексту - ДСанПІН 199-97) прийнято таке визначення як, відходи суднові особливі - вид сміття, харчові відходи та відходи з суден, які прибувають із-за кордону, змішані або не змішані з побутовими відходами та іншими відходами. Правилами санітарної охорони території України визначено , що в'їзд на територію України транспортних засобів, ввезення вантажів, товарів та інших предметів, у тому числі продуктів харчування і продовольчої сировини, лікарських засобів, біологічних, хімічних і радіоактивних речовин, а також матеріалів і відходів, внаслідок контакту з якими може відбутися інфікування або виникнути небезпека для життя і здоров'я населення. Отже, суднові відходи особливі відносяться до категорії карантинних відходів, які, відповідно до санітарних норм, не підлягають сортуванню, переробці, реалізації на вторинному ринку і повинні бути знешкоджені в повному обсязі без виключень. Технічні параметри інсинератора, вказані в технічних вимогах на закупівлю товару «Береговий інсинератор (в контейнері), призначений для утилізації твердих суднових забруднюючих речовин спалюванням» (Печі та пічні пальники, частини до них за кодом ДК 016:2010 28.21.1 (за кодом CPV за ДК 021:201 42914000-6 Обладнання для переробки відходів)), є не обґрунтованими та складені з недотриманням чинних вимог Законів України та Європейського Союзу, що призводить до порушення основних принципів здійснення закупівель, визначених в ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Керуючись вищевказаними обставинами та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» просимо Вас переглянути технічні вимоги на закупівлю товару «Береговий інсинератор (в контейнері), призначений для утилізації твердих суднових забруднюючих речовин спалюванням» (Печі та пічні пальники, частини до них за кодом ДК 016:2010 28.21.1 (за кодом CPV за ДК 021:201 42914000-6 Обладнання для переробки відходів)).

У відповідності до оголошення від 05.12.2016 №UA-2016-12-05-000258-c опубліковано Тендерну документацію на закупівлю товару «Береговий інсинератор (в контейнері), призначений для утилізації твердих суднових забруднюючих речовин спалюванням» (Печі та пічні пальники, частини до них за кодом ДК 016:2010 28.21.1 (за кодом CPV за ДК 021:201 42914000-6 Обладнання для переробки відходів)). Тендерна документація, в частині технічних вимог (Додаток 3 до Тендерної документації), складена з грубими порушеннями вимог Закону України від 17 травня 2012 р. N 4709-VІ «Про морські порти України», Міжнародної конвенції МАРПОЛ 73/78, ст. 17 Закону України від 05 березня 1998 р. N 187/98-ВР «Про відходи», п. 17 «Правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря від забруднення та засмічення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 року № 269, а саме: В Технічних вимогах до предмету закупівлі не вказано основні технічні характеристики Берегового інсинератора. Так, відповідно до вимог Закону України «Про відходи», Директиви 2000/76/ЄС «Про спалювання відходів» та Директиви 96/61/ЄС «Щодо всеохоплюючого запобігання і контролю забруднень» технічні вимоги не містять необхідність облаштування інсинератора системою утилізації тепла з урахуванням сезонних коливань його використання, що призводить до мінімізації забруднення повітря та забезпечення високого рівня захисту навколишнього середовища. Види відходів для утилізації, які вказані в технічних вимогах: органічні та ті, що не підлягають переробці. Проте, суднові відходи відносяться до категорії карантинних відходів, які, відповідно до санітарних норм, не підлягають сортуванню, переробці, реалізації на вторинному ринку і повинні бути знешкоджені в повному обсязі без виключень. До складу карантинних відходів входить пластик, папір, поліетилен, мастила, скло та інше, при спалюванні, яких утворюються високотоксичні викиди як діоксини та фурани. За технічними умовами, інсинератор повинен розташовуватися в 20 футовому морському контейнері, що не передбачає розміщення системи очистки та нейтралізації димових газів у відповідності до норм викидів згідно з вимогами Директиви 2000/76/ЄС та наказу Мінприроди України від 27 червня 2006 року № 309 «Про затвердження нормативів гранично-допустимих викидів забруднюючих речовин зі стаціонарних джерел». Таким чином, технічні вимоги на закупівлю товару «Береговий інсинератор (в контейнері)» складені з недотриманням чинних вимог Законів України, Європейського Союзу та всупереч концепції розвитку природоохоронної діяльності на 2016-2020, розробленою Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» . Просимо Вас переглянути технічні вимоги на закупівлю товару «Береговий інсинератор (в контейнері), призначений для утилізації твердих суднових забруднюючих речовин спалюванням» відповідно до Законів України «Про запобігання корупції», «Про захист економічної конкуренції», «Про публічні закупівлі» та «Правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря від забруднення та засмічення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 року № 269 .

1. Відсутність у тендерній документації вимог до наявності у берегового інсинератора, призначеного для утилізації твердих суднових забруднюючих речовин спалюванням систем зняття тепло та/або електроенергії є грубим порушенням ст. 351 Закону України «Про відходи» оскільки передбачає спалення відходів без отримання теплової та електричної енергії, а також п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та основні принципи закупівель, встановлені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо принципу максимальної економії та ефективності. 2. Наявність у тендерній документації вимог до розташування берегового інсинератора, призначеного для утилізації твердих суднових забруднюючих речовин спалюванням у контейнері та задані габаритні розміри є необґрунтованим обмеженням до Постачальників, що є грубим порушенням вимог п. 2 ст. 6 Директиви 2000/76/ЄС «Про спалювання відходів» та наказу Мінприроди України від 27 червня 2006 року № 309 «Про затвердження нормативів гранично-допустимих викидів забруднюючих речовин зі стаціонарних джерел», а також ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та основних принципів закупівель, встановлених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо принципу добросовісної конкуренції серед учасників та максимальної економії та ефективності. 3. Тендерна документація не містить уніфікованих вимог до предмета закупівлі, а вимоги, викладені у Тендерній документації відрізняються в різних додатках до Тендерної документації. Таким чином Тендерна документація порушує не тільки ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а й основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників, принцип запобігання корупційним діям і зловживанням. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу про порушення законодавства у сфері публічних закупівель до розгляду. 2. Зобов'язати Ізмаїльську філію державного підприємства "Адміністрація морських портів України" привести тендерну документацію на закупівлю товарів – Код ДК 016:2010 – 28.21.1 Печі та пічні пальники, частини до них за (за кодом CPV за ДК 021:201 42914000-6 Обладнання для переробки відходів) Береговий інсинератор (в контейнері), призначений для утилізації твердих суднових забруднюючих речовин спалюванням у відповідність із вимогами законодавства.