Закупівля по коду 45.20.1 «Технічне обслуговування та ремонтування автомобілів і маловантажних автотранспортних засобів»(код за ДК 021:2015 – 50112000-3 Послуги з ремону і технічного обслуговування автомобілів)(послуги щодо технічного обслуговування та ремонтування автомобілів Комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд – УКБ»)

Вих. № 11 06.02.2017 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» Податкова адреса: 02217, м. Київ, вул. Крайня, 1 Поштова адреса: 02660, м. Київ, вул. Крайня, 1 206-26-26, yurist@auto-life.com.ua Замовник: Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» ЄДРПОУ 31958324 01601, Україна, м. Київ, Київ, Володимирська,42 Скарга щодо порушення Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» порядку проведення процедури Відкритих торгів з публікацією англійскою мовою: Закупівлі по коду 45.20.1 «Технічне обслуговування та ремонтування автомобілів і маловантажних автотранспортних засобів»(код за ДК 021:2015 – 50112000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів) (послуги щодо технічного обслуговування та ремонтування автомобілів Комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд – УКБ») ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» бере участь у Відкритих торгах з публікацією англ.мовою: Закупівлі по коду 45.20.1 «Технічне обслуговування та ремонтування автомобілів і маловантажних автотранспортних засобів»(код за ДК 021:2015 – 50112000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів) (послуги щодо технічного обслуговування та ремонтування автомобілів Комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд – УКБ»). Електронна площадка https://www.dzo.com.ua/tenders/654656 Оголошення в ЦБД ID 0f6430ebd88344e991a6d7eee30d63b4 Ідентифікатор закупівлі UA-2016-12-30-000257-a Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30.01.2017 12:23 Дата початку аукціону 08.02.2017 14:36 02.02.2017 року Замовник розмістив на сайті Протокол розгляду тендерних пропозицій №2 від 02.02.2017 р., яким тендерну пропозицію ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» відхилено у зв’язку із: «Згідно частини шостої «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації вимагалося надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідальність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі повинні відповідати та формуватись у відповідності до технічних вимог замовника встановлених у Додатку 4. Учасник ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» в складі тендерної пропозиції надано дану довідку, проте вона не містить таблиці з орієнтовною вартістю окремих робіт та запчастин, що не відповідає умовам тендерної документації. Згідно частини другої «Інша інформація» розділу 5 тендерної документації вимагалося надати відомості про учасника, учасником ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» в складі тендерної пропозиції даний документ відсутній.» ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» категорично не погоджується із рішенням Замовника, викладеним в Протоколі № 2 від 02.02.2017 року, оскільки інформація, викладена в цьому Протоколі як підстава для відхилення, суперечить нормам діючого законодавства України, не відповідає дійсності, спростовується документами, а саме: Згідно ч.2 розділу 5 Тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає відомості про учасника. На виконання цієї вимоги ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» надав: - Виписку з протоколу Загальних зборів ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР»; - Довідку з банку про наявність рахунку ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР»; - Довідку про виконання аналогічних договорів; - Довідку про відсутність заборгованості за кредитами; - Довідку про відсутність заборгованості із сплати податків; - Довідку про відсутність судимості; - Довідку про наявність обладнання ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР»; - Довідку про наявність працівників ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР»; - Довідку про непритягнення до відповідальності суб’єкта господарювання; - Довідку про повноваження генерального директора; - Довідку щодо захисту довкілля з копією договору про надання послуг з утилізації; - Довідку щодо наявності антикорупційної програми; - Документи на підтвердження повноважень посадової особи на підписання тендерної пропозиції; - Копії балансу та звіту про фін результати за 2014,2015 та перше півріччя 2016 року; - Лист щодо надання відомостей з ЄДР; - Свідоцтво Укрметртестстандарт - Статут ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». Всі перелічені документи надають повну інформацію (відомості) про підприємство учасника, були завантажені на сайті https://www.dzo.com.ua у відповідному розділі вказаної закупівлі Замовника 30.01.2017 року, про що є відповідна інформація на сайті, скріншоти додаємо. Згідно п.6 розділу 3 Тендерної документації, Учасники тендеру повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі повинні відповідати та формуватись у відповідності до технічних вимог замовника встановлених в Додатку №4. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: 1)Довідка від Учасника в довільній формі про те, що він ознайомлений з технічними вимогами та погоджується з ними, підписана уповноваженою особою Учасника та завірена печаткою (Учасник вказує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку № 4). На виконання цієї вимоги ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» подав «Довідку про ознайомлення з технічними вимогами», розмістивши її на сайті, скріншот додаємо. Вказана довідка відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку № 4). Разом з тим, Додаток 4 до тендерної документації, серед іншого містить таблицю: «Орієнтовна вартість окремих робіт та запчастин», яку учасник зобов’язаний заповнити щодо кожної марки транспортних засобів, вказаних Замовником. Загальна вартість цих робіт та запчастин за всіма таблицями і є ціновою пропозицією учасника на аукціон. Згідно ч. 1 ст. 27 ЗУ «Про публічні закупівлі», інформація про ціни / приведені ціни тендерних пропозицій автоматично розкривається перед початком електронного аукціону. За таких обставин, таблиці з орієнтовною вартістю окремих робіт та запчастин були автоматично скриті електронною системою сайту. На підтвердження факту завантаження вказаних таблиць, ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» надіслав запит до ТОВ «Держзакупівлі. Онлайн», щодо надання повного переліку документів, які завантажив ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» 30.01.2017 року для участі у вказаній закупівлі. Копію відповіді додаємо. Окремо зазначимо, що згідно ч.1 ст. 27 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.» На виконання вищевказаної законодавчої норми, система відкрила документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, та скрила інформацію про цінову пропозицію ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» - таблиці із орієнтовною вартістю окремих робіт та запчастин, - до початку електронного аукціону. Звертаємо увагу, що законодавство (Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 р. N 3302-06/8257-06 «Щодо набрання чинності та введення в дію Закону України "Про публічні закупівлі"») зазначає: «… частиною четвертою статті 10 Закону встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов'язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро. Таким чином, у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує вищезазначені межі, замовник до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.» Ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», визначає наступні кваліфікаційні критерії: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Таблиці із орієнтовною вартістю окремих робіт та запчастин не можуть розцінюватись як кваліфікаційний критерії. Ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначає що в складі тендерної документації може міститись інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Таблиці із орієнтовною вартістю окремих робіт та запчастин жодним чином не підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. З огляду на вищевикладене, Замовник грубо порушив діюче законодавство України, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» відповідно до п.4 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, оскільки ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР», як доведено вище, подав свою тендерну пропозицію у суворій відповідності до вимог діючого законодавства України та тендерної документації Замовника. Окремо зазначимо й наступне: Згідно рішення Замовника, оформленого Протоколом № 2 від 02.02.2017 року, встановлено повну відповідність пропозицій технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, і, як наслідок, допущено до аукціону двох учасників: ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» та ТОВ «Атлант-М Лепсе». Однак, серед документів пропозиції ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» міститься Довідка про те, що Учасник ознайомлений з технічними вимогами та погоджується з ними.PDF Опубліковано: 28.01.2017 22:27 ТОВ «Атлант-М Лепсе» міститься довідка що тознайомлений та погодж. з техю вимогами.pdf Опубліковано: 30.01.2017 12:17 які містять таблиці із орієнтовною вартістю окремих робіт, однак, виходячи із встановлених цін, учасники не включили в таблиці вартість запасних частин, як того вимагав Замовник. Таким чином, оскільки таблиці учасників ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» та ТОВ «Атлант-М Лепсе», всупереч вимогам тендерної документації, не містять інформації про орієнтовну вартістю окремих робіт та запчастин, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» та ТОВ «Атлант-М Лепсе» не відповідають умовам тендерної документації і повинні бути відхилені. Крім того, учасники порушили вимоги ст. 27 ЗУ «Про публічні закупівлі», відкривши інформацію про ціни / приведені ціни тендерних пропозицій до початку електронного аукціону. З огляду на вищевикладене, Замовник грубо порушив діюче законодавство України, допустивши до аукціону учасників ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» та ТОВ «Атлант-М Лепсе», чиї тендерні пропозиції не відповідають умовам тендерної документації та вимогам законодавства України. З огляду на вищевикладене прошу: - прийняти скаргу до розгляду; - прийняти рішення про встановлення порушення Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» порядку проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійскою мовою: Закупівлі по коду 45.20.1 «Технічне обслуговування та ремонтування автомобілів і маловантажних автотранспортних засобів»(код за ДК 021:2015 – 50112000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів) (послуги щодо технічного обслуговування та ремонтування автомобілів Комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд – УКБ»; - зобов’язати Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» - зобов’язати Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» ухвалити рішення про допуск ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» до аукціону; - зобов’язати Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» скасувати рішення про допуск до аукціону двох учасників: ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» та ТОВ «Атлант-М Лепсе» - зобов’язати Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» ухвалити рішення про відхилення тендерних пропозицій двох учасників: ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» та ТОВ «Атлант-М Лепсе» - повідомити ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» про час та місце розгляду Скарги; - запросити ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» на розгляд Скарги. Додатки: 1. Доказ внесення оплати за розгляд Скарги. 2. Скріншоти на підтвердження інформації, викладеної у скарзі. 3. Відповідь ТОВ «Держзакупівлі. Онлайн». 4. Копія свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». 5. Копія статуту ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». 6. Копія наказу про призначення генерального директора ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». Генеральний директор Бистров В.Л.