Код ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви Код НК 024:2019 52532 - Анти-A групове типування еритроцитів IVD, антитіла, 52538 - Анти-B групове типування еритроцитів IVD, антитіла, 52695 - Набір для визначення групи крові системи АВО IVD, реакція аглютинації, 52688 - Групові еритроцитарні варіабельні Rh(D) категорії VI IVD, антитіла , реакція аглютинації, 52695 - Набір для визначення групи крові системи АВО IVD, реакція аглютинації, 52647 - Анти-Rh(D) групове типування еритроцитів IVD, антитіла)

До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «ГРУПОТЕСТ», код ЄДРПОУ 36816271 Юридична адреса: 61001, Україна, Харківська область, Харків, пр-т Московський, б. 90А, к. 50 тел. 0504020159, електронна пошта: ppgrupotest@gmail, Поштова адреса: 61052, Україна, м.Харків, Лопанська набережна, 1, кв.1 Замовник: ФІЛІЯ "ЦЕНТР ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Код ЄДРПОУ: 40081352 Поштова адреса: 03049, Україна, Київська обл., м. Київ, Повітрофлотський проспект, 9 Телефон: (044)465-91-78 Інформація про закупівлю: ID 1ef4d20c36d94ac8ab7ad78f9e60ace9 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-09-000626-b СКАРГА На дії Замовника 09 жовтня 2020 року Замовником була проведена процедура закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-09-000626-b Приватне підприємство «ГРУПОТЕСТ» (надалі - Скаржник) взяло участь у даній закупівлі та згідно з Тендерною документацією (надалі – ТД) подало тендерну пропозицію. Іншими учасниками даної процедури були: Учасник 2 - Фізична особа підприємець Юхименко Валентина Вікторівна, Учасник 3 - ФОП "Неліпа Майя Володимирівна" та Учасник 4 - Фізична особа-підприємець Олексієнко Сергій Васильович. Предметом закупівлі було: Код ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви Код НК 024:2019 52532 - Анти-A групове типування еритроцитів IVD, антитіла, 52538 - Анти-B групове типування еритроцитів IVD, антитіла, 52695 - Набір для визначення групи крові системи АВО IVD, реакція аглютинації, 52688 - Групові еритроцитарні варіабельні Rh(D) категорії VI IVD, антитіла , реакція аглютинації, 52695 - Набір для визначення групи крові системи АВО IVD, реакція аглютинації, 52647 - Анти-Rh(D) групове типування еритроцитів IVD, антитіла), що зазначено в оголошенні та ТД. Відповідно, у Тендерній документації (далі за текстом - ТД) містяться вимоги до даної процедури закупівлі. Відповідно, у розділі Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД (п.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Далі – Інструкція)) міститься перелік вимог до тендерних пропозицій учасників даної процедури. Згідно даної Інструкції Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником. Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону. Більш детально визначено в Додатку 3 тендерної документації. Усі посилання у Додатку 3 тендерної документації на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, вважати такими, що містять вираз «або еквівалент». Відповідно, у Додатку 3 до ТД містяться наступні технічні, якісні, кількісні та інші вимог до предмета закупівлі відповідно яким: 1. Товар має бути дозволений для застосування в Україні та мати декларацію про відповідність технічному регламенту, копія якої надається Учасником у складі тендерної пропозиції та на кожну окрему партію при поставці. 2. Запропонований товар повинен мати інструкції з використання (застосування) українською мовою, що будуть надані при постачанні. У разі якщо інструкції з використання (застосування) не передбачені – Учасник надає лист-пояснення у складі тендерної пропозиції. 3. Запропонований товар повинен мати сертифікати/паспорти якості до кожної серії або партії виробництва, які надаються на кожну окрему партію при поставці (у разі надання сертифікатів/паспортів якості іноземною мовою, вони повинні мати переклад українською мовою). 4. Термін придатності товару на момент поставки Замовнику повинен становити не менше 75% від загального терміну придатності товару. 5. Товар повинен зберігатися в упаковці виробника, не допускається порушення чи пошкодження зовнішньої та внутрішньої упаковки. 6. Постачання продукції здійснюється за заявкою Київської клінічної лікарні на залізничному транспорті №3 філії «Центр охорони здоров’я» АТ «Укрзалізниця. Поставка товару здійснюється за рахунок учасника. 7. Зберігання та транспортування товару повинно відповідати вимогам, зазначеним в інструкції з використання (застосування) товару (температурний режим тощо). 8. Якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника Учасники можуть подати еквівалент щодо предмету закупівлі з умовою, що наданий еквівалент буде повністю підходити до лабораторного обладнання та не буде потребувати переналаштування приладів. Відповідно, у розділі Оцінка тендерної пропозиції ТД (п.1 1. Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію) Замовником визначаються критерії та методика оцінки тендерної пропозиції відповідно до частини першої статті 28 Закону «Про публічні закупівлі»; Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції учасника. Відповідно, у розділі Загальні положення ТД (пункт 7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції) містяться вимоги про мову документів. Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо Учасником, повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи (в тому числі інформація щодо підтвердження відповідності товару вимогам документації), що мають відношення до пропозиції мають бути складені українською мовою, а у разі надання цих документів іншою мовою, вони повинні мати переклад українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою (за наявності) уповноваженої особи учасника торгів. За результатом аукціону електронна система закупівель визначила Скаржника таким, який надав найбільш вигідну пропозицію. За результатами розгляду пропозицій Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника (Протокол № ЦОЗ-08-06/566 засідання тендерного комітету філії «Центр охорони здоров’я» від 10 листопада 2020 року) . Підставою для відхилення зазначена невідповідність пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації згідно ст. 31 закону України «Про публічні закупівлі» Відхилення пропозиції Скаржника призвело до визначення переможцем Учасника 2 - ФОП Юхименко Валентину Вікторівну. Протоколом № ЦОЗ-08-06/566 засідання тендерного комітету філії «Центр охорони здоров’я» від 10 листопада 2020 року було оголошено переможцем торгів Учасника 2 з менш вигідною ціновою пропозицією. Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують частину 4 статті 5 Закону “Про публічні закупівлі” згідно якої Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, а також самі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до Протоколу № ЦОЗ-08-06/566 засідання тендерного комітету філії «Центр охорони здоров’я» від 10 листопада 2020 року встановлені наступні (на думку Замовника) невідповідності Тендерної пропозиції Скаржника вимогам ТД, зокрема: «За результатами розгляду поданої ПП «Групотест» тендерної пропозиції, встановлено, що подана тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: Відсутні документи, що засвідчують якість на цоліклони та в цільовій пропозиції учасника замість цоліклонів анти-А, анти-В, анти-D указані діагностичні моноклональні реагенти анти-А, анти-В, анти-D для визначення групи крові людини за системою АВD. Відповідно до викладеного вище, керуючись нормами закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), запропоновано відхилити тендерну пропозицію ПП «Групотест» відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» Стосовно підстави відхилення надаємо Органу оскарження наступні пояснення: 1.Замовник посилається на конкретну торгову назву російського виробника ТОВ «Гематолог»: «цоліклони». І російські «цоліклони», і «діагностичні моноклональні реагенти» містять моноклональні антитіла, які використовуються для визначення груп крові за системою AB0 і виробляються в однаковій формі (флакони з рідиною), і мають одне й те саме призначення. Дані медичні вироби використовують для ручних методів тестування, тобто вони повністю підходять до лабораторного обладнання та їх використання не пов’язане з переналаштуванням жодних приладів. (інструкція, надана на дані торги Скаржником, на «діагностичні моноклональні реагенти» анти-А, анти-В, анти-АВ надається у Додатку 1, інструкція на «цоліклони» анти-А, анти-В, анти-АВ, надана Учасником 2 на дані торги, надається у Додатку 2). Тобто, «діагностичні моноклональні реагенти» виробництва ПП «Групотест» є повним еквівалентом «цоліклонів» за призначенням, фасуванням, формою виробу, змістом ( активними речовинами), методами використання. Назва «моноклональні реагенти» є міжнародною і саме таке найменування для даних моноклональних антитіл міститься в п.3.6 «ІНСТРУКЦІЇ з визначення груп крові за системою AB0», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 05.07.1999 N 164. Назва "цоліклони", на відміну від "моноклональних реагентів", не є міжнародним терміном, і походить від "ЦОЛІПК" - Центральний ордена Леніна науково-дослідний інститут гематології та переливання крові в Росії, і нею користуються лише російський виробник ТОВ «Гематолог». Отже, відхиливши більш вигідну пропозицію Скаржника, Замовник послався на конкретну торгову назву російського виробника ТОВ «Гематолог», чим порушив самі принципи здійснення публічних закупівель, вимоги ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі» і вимоги власної тендерної документації (п.8. Додатку 3 ТД). 2. Щодо відсутності документів в складі пропозиції Скаржника, що засвідчують якість на «цоліклони», зазначаємо, що оскільки Скаржник скористався своїм правом надати у складі пропозиції аналогічні вироби («діагностичні моноклональні реагенти») власного виробництва з відповідними паспортами якості (аналітичними паспортами), то відхилення пропозиції через ненадання паспортів (сертифікатів) на іншу торгову марку є прямою дискримінацією. Разом з тим, зазначаємо, що Замовник сам визначив у п.3 Додатку №3 до ТД спосіб надання сертифікатів якості/паспортів на кожну окрему партію, а саме: при поставці. Тобто, в будь-якому разі, відхилення пропозиції через ненадання сертифікатів якості саме на торги, є порушенням Замовником вимог власної ТД на дану закупівлю. Скаржник не погоджується із обранням Учасника-2 переможцем даної закупівлі з наступних підстав: 1. Учасник-2 запропонував товар на дану закупівлю більшою ціною ніж Скаржник. Але ж, відповідно до розділу Оцінка тендерної пропозиції ТД (п.1 Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію) єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції учасника. Скаржник з розумінням ставиться до вподобань персоналу Замовника та бажання придбавати вироби медичного призначення виключно російського виробництва, але, згідно норм українського законодавства і розділу ТД «Оцінка тендерної пропозиції», вони можуть бути куплені за українські бюджетні кошти, лише в тому разі, якщо будуть запропоновані на торги за найнижчою ціною. 2. Учасник-2 надав на торги документи іноземною мовою, а саме: «И Н С Т Р У К Ц И Я по применению ЭРИТРОТЕСТгм-ЦОЛИКЛОНОВ анти-А, анти-В и анти-АВ диагностических жидких для определения групп крови человека системы АВ0 (антитела моноклональные анти-А, анти-В, анти-АВ)»(Додаток 2 до Скарги) була надана без посвідченого підписом Учасника перекладу українською мовою, що суперечить вимогам п.7 Загальних положень ТД (Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції містяться вимоги про мову документів) згідно яким всі документи (в тому числі інформація щодо підтвердження відповідності товару вимогам документації), що мають відношення до пропозиції мають бути складені українською мовою, а у разі надання цих документів іншою мовою, вони повинні мати переклад українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою (за наявності) уповноваженої особи учасника торгів. Отже Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію Учасника-2. відповідно до статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, але не зробив цього. Це підтверджує дискримінаційний підхід до розгляду пропозицій. Вважаємо, що відхиленням тендерної пропозиції Скаржника і невідхиленням тендерної пропозиції Учасника-2, яка за формальними ознаками не відповідає умовам ТД, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2020-10-09-000626-b; 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про дискваліфікацію ПП «ГРУПОТЕСТ», зазначене в протоколі № ЦОЗ-08-06/566 засідання тендер-ного комітету філії «Центр охорони здоров’я» від 10 листопада 2020 року ; 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ФОП Юхименко В.В. зазначене в протоколі № ЦОЗ-08-06/566 засідання тендерного комітету філії «Центр охорони здоров’я» від 10 листопада 2020 року ; 5. Зобов’язати Замовника розглянути тендерну пропозицію ПП «ГРУПОТЕСТ» з урахуванням рішень Антимонопольного комітету України. Додатки: 1. «Інструкція з медичного застосування Діагностичного моноклонального реагенту анти-А, анти-B, анти-АВ для визначення групи крові людини за системою АВ0» виробництва ПП «ГРУПОТЕСТ», надана на торги Скаржником на 2 арк.; 2. «И Н С Т Р У К Ц И Я по применению ЭРИТРОТЕСТгм-ЦОЛИКЛОНОВ анти-А, анти-В и анти-АВ диагностических жидких для определения групп крови человека системы АВ0 (антитела монокло-нальные анти-А, анти-В, анти-АВ)» виробництва ТОВ «Гематолог» (РФ), надана на торги Учасником 2 на 1 арк. З повагою, Директор ПП «ГРУПОТЕСТ» С.М.Іванов