Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а.)

Товариство з обмеженою відповідальністю __________«ФАЄР ПЕЛЛЕТ»_________ 88000, Закарпатська обл.., м. Ужгород, вул.. П.Лінтура, 3/61, Код ЄДРПОУ 42854236 Вих.№ 25/10 від 25 жовтня 2020 року Кому: Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області Вул. Грибоєдова, 12,м. Ужгород, Закарпатська обл., 88000 Код ЄДРПОУ 37809328 Товариство з обмеженою відповідальністю «Фаєр Пеллет» 88000, Закарпатська обл, м. Ужгород, Вул. П.Лінтура, 3/61 Код ЄДРПОУ 42854236 ВИМОГА Замовником Головним управлінням Державної міграційної служби України в Закарпатській області на офіційному веб-сайті «Прозорро» було розміщено оголошення про проведення спрощеної закупівлі № UA-2020-10-08-002841-a «Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а.) За результатами проведення електронного редукціону, системою автоматично відібрано учасника, який запропонував найнижчу цінову пропозицію – товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» (код ЄДРПОУ 42854236). Однак, замовником Головним управлінням Державної міграційної служби в Закарпатській області на офіційному веб-сайті «Прозорро» розміщено протокол № 36 від 23.10.2020 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, згідно п.1.1 якого відхилено пропозицію ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» з підстав п. 9 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 9 частини 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів). Згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім політичних партій, структурних утворень політичних партій, професійних спілок, їх об’єднань, організацій профспілок, передбачених статутом профспілок та їх об’єднань, творчих спілок, місцевих осередків творчих спілок, організацій роботодавців, їх об’єднань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься обґрунтована причина його відсутності. Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" термін "кінцевий бенефіціарний власник (контролер)" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення". Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" кінцевий бенефіціарний власник - будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив (контроль) на діяльність клієнта та/або фізичну особу, від імені якої проводиться фінансова операція. Кінцевим бенефіціарним власником є: для юридичних осіб - будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність юридичної особи (в тому числі через ланцюг контролю/володіння); для трастів, утворених відповідно до законодавства країни їх утворення, - засновник, довірчий власник, захисник (за наявності), вигодоодержувач (вигодонабувач) або група вигодоодержувачів (вигодонабувачів), а також будь-яка інша фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність трасту (в тому числі через ланцюг контролю/володіння); для інших подібних правових утворень - особа, яка має статус, еквівалентний або аналогічний особам, зазначеним для трастів. Ознакою здійснення прямого вирішального впливу на діяльність є безпосереднє володіння фізичною особою часткою у розмірі не менше 25 відсотків статутного (складеного) капіталу або прав голосу юридичної особи. Ознаками здійснення непрямого вирішального впливу на діяльність є принаймні володіння фізичною особою часткою у розмірі не менше 25 відсотків статутного (складеного) капіталу або прав голосу юридичної особи через пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, трасти або інші подібні правові утворення, чи здійснення вирішального впливу шляхом реалізації права контролю, володіння, користування або розпорядження всіма активами чи їх часткою, права отримання доходів від діяльності юридичної особи, трасту або іншого подібного правового утворення, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування органів управління, а також вчинення правочинів, які дають можливість визначати основні умови господарської діяльності юридичної особи, або діяльності трасту або іншого подібного правового утворення, приймати обов’язкові до виконання рішення, що мають вирішальний вплив на діяльність юридичної особи, трасту або іншого подібного правового утворення, незалежно від формального володіння. При цьому кінцевим бенефіціарним власником не може бути особа, яка має формальне право на 25 чи більше відсотків статутного капіталу або прав голосу в юридичній особі, але є комерційним агентом, номінальним власником або номінальним утримувачем, або лише посередником щодо такого права. Таким чином, зазначена вище норма стосується юридичних осіб, засновниками яких є юридичні особи. Аналогічна позиція міститься в рішенні Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавств у сфері публічних закупівель № 17660-р/пк-пз від 18.09.2020 року. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань - «Перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі частки кожного із засновників (учасників); прізвище, ім'я, по батькові за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа: ЦОГАН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ, Країна громадянства: Україна, Місцезнаходження: Україна, 89210, Закарпатська обл., Перечинський р-н, село Дубриничі, ВУЛИЦЯ ЦЕНТРАЛЬНА, будинок 166, Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 1000,00 За таких умов кінцевими бенефіціарними власниками зазначеного учасника є фізичні особи, а саме – Цоган Олександр Іванович. Крім наведеного вище, безпосередньо самим Замовником у складі тендерної документації завантажено додаток № 10 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону», відповідно до п. 10 якого передбачена можливість відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника учасника та надання інформації учасником про кінцевого бенефіціарного власника. Учасником ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» на виконання оголошення у складі тендерної пропозиції було надано лист – гарантію про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за вих.. № 42-10 від 15.10.2020 року, у якому вказано відомості про кінцевого бенефіціарного власника учасника ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ». Згідно абз.3 п. 12 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Отже, у разі прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визнання переможцем ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ», пропозиція учасника ТОВ «УНГВАР-ЕЛЕКТРО» не підлягала розгляду. Враховуючи наведене, Пропозиція учасника ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. Частиною 20 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. У разі неправомірної відмови у задоволенні даної скарги, рішення уповноваженої особи Замовника буде оскаржено до суду. Таким чином, на підставі наведеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Скасувати рішення уповноваженої особи Головного управління Державної міграційної України в Закарпатській області, оформлене протоколом № 36 від 23 жовтня 2020 року, про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 «Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а) учасника торгів – товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЄР ПЕЛЛЕТ». 3. Скасувати рішення уповноваженої особи Головного управління Державної міграційної України в Закарпатській області, оформлене протоколом № 36 від 23 жовтня 2020 року, про визначення переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 «Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а) учасника торгів – товариство з обмеженою відповідальністю «УНГВАР - ЕЛЕКТРО». 4. Скасувати рішення уповноваженої особи Головного управління Державної міграційної України в Закарпатській області, оформлене протоколом № 36 від 23 жовтня 2020 року, про намір укласти договір про закупівлю з переможцем спрощеної закупівлі – ТОВ «УНГВАР-ЕЛЕКТРО». 5. Визнати переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 «Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а) учасника торгів – товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЄР ПЕЛЛЕТ». Додатки: копія рішення Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавств у сфері публічних закупівель № 17660-р/пк-пз від 18.09.2020 року Директор ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» ______________О.І.Цоган

Товариство з обмеженою відповідальністю __________«ФАЄР ПЕЛЛЕТ»_________ 88000, Закарпатська обл.., м. Ужгород, вул.. П.Лінтура, 3/61, Код ЄДРПОУ 42854236 Вих.№ 25/10 від 25 жовтня 2020 року Кому: Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області Вул. Грибоєдова, 12,м. Ужгород, Закарпатська обл., 88000 Код ЄДРПОУ 37809328 Товариство з обмеженою відповідальністю «Фаєр Пеллет» 88000, Закарпатська обл, м. Ужгород, Вул. П.Лінтура, 3/61 Код ЄДРПОУ 42854236 Вмога (скарга) Замовником Головним управлінням Державної міграційної служби України в Закарпатській області на офіційному веб-сайті «Прозорро» було розміщено оголошення про проведення спрощеної закупівлі № UA-2020-10-08-002841-a «Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а.) За результатами проведення електронного редукціону, системою автоматично відібрано учасника, який запропонував найнижчу цінову пропозицію – товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» (код ЄДРПОУ 42854236). Однак, замовником Головним управлінням Державної міграційної служби в Закарпатській області на офіційному веб-сайті «Прозорро» розміщено протокол № 36 від 23.10.2020 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, згідно п.1.1 якого відхилено пропозицію ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» з підстав п. 9 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 9 частини 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів). Згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім політичних партій, структурних утворень політичних партій, професійних спілок, їх об’єднань, організацій профспілок, передбачених статутом профспілок та їх об’єднань, творчих спілок, місцевих осередків творчих спілок, організацій роботодавців, їх об’єднань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься обґрунтована причина його відсутності. Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" термін "кінцевий бенефіціарний власник (контролер)" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення". Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" кінцевий бенефіціарний власник - будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив (контроль) на діяльність клієнта та/або фізичну особу, від імені якої проводиться фінансова операція. Кінцевим бенефіціарним власником є: для юридичних осіб - будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність юридичної особи (в тому числі через ланцюг контролю/володіння); для трастів, утворених відповідно до законодавства країни їх утворення, - засновник, довірчий власник, захисник (за наявності), вигодоодержувач (вигодонабувач) або група вигодоодержувачів (вигодонабувачів), а також будь-яка інша фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність трасту (в тому числі через ланцюг контролю/володіння); для інших подібних правових утворень - особа, яка має статус, еквівалентний або аналогічний особам, зазначеним для трастів. Ознакою здійснення прямого вирішального впливу на діяльність є безпосереднє володіння фізичною особою часткою у розмірі не менше 25 відсотків статутного (складеного) капіталу або прав голосу юридичної особи. Ознаками здійснення непрямого вирішального впливу на діяльність є принаймні володіння фізичною особою часткою у розмірі не менше 25 відсотків статутного (складеного) капіталу або прав голосу юридичної особи через пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, трасти або інші подібні правові утворення, чи здійснення вирішального впливу шляхом реалізації права контролю, володіння, користування або розпорядження всіма активами чи їх часткою, права отримання доходів від діяльності юридичної особи, трасту або іншого подібного правового утворення, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування органів управління, а також вчинення правочинів, які дають можливість визначати основні умови господарської діяльності юридичної особи, або діяльності трасту або іншого подібного правового утворення, приймати обов’язкові до виконання рішення, що мають вирішальний вплив на діяльність юридичної особи, трасту або іншого подібного правового утворення, незалежно від формального володіння. При цьому кінцевим бенефіціарним власником не може бути особа, яка має формальне право на 25 чи більше відсотків статутного капіталу або прав голосу в юридичній особі, але є комерційним агентом, номінальним власником або номінальним утримувачем, або лише посередником щодо такого права. Таким чином, зазначена вище норма стосується юридичних осіб, засновниками яких є юридичні особи. Аналогічна позиція міститься в рішенні Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавств у сфері публічних закупівель № 17660-р/пк-пз від 18.09.2020 року. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань - «Перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі частки кожного із засновників (учасників); прізвище, ім'я, по батькові за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа: ЦОГАН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ, Країна громадянства: Україна, Місцезнаходження: Україна, 89210, Закарпатська обл., Перечинський р-н, село Дубриничі, ВУЛИЦЯ ЦЕНТРАЛЬНА, будинок 166, Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 1000,00 За таких умов кінцевими бенефіціарними власниками зазначеного учасника є фізичні особи, а саме – Цоган Олександр Іванович. Крім наведеного вище, безпосередньо самим Замовником у складі тендерної документації завантажено додаток № 10 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону», відповідно до п. 10 якого передбачена можливість відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника учасника та надання інформації учасником про кінцевого бенефіціарного власника. Учасником ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» на виконання оголошення у складі тендерної пропозиції було надано лист – гарантію про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за вих.. № 42-10 від 15.10.2020 року, у якому вказано відомості про кінцевого бенефіціарного власника учасника ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ». Згідно абз.3 п. 12 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Отже, у разі прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визнання переможцем ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ», пропозиція учасника ТОВ «УНГВАР-ЕЛЕКТРО» не підлягала розгляду. Враховуючи наведене, Пропозиція учасника ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. Частиною 20 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. У разі неправомірної відмови у задоволенні даної скарги, рішення уповноваженої особи Замовника буде оскаржено до суду. Таким чином, на підставі наведеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Скасувати рішення уповноваженої особи Головного управління Державної міграційної України в Закарпатській області, оформлене протоколом № 36 від 23 жовтня 2020 року, про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 «Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а) учасника торгів – товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЄР ПЕЛЛЕТ». 3. Скасувати рішення уповноваженої особи Головного управління Державної міграційної України в Закарпатській області, оформлене протоколом № 36 від 23 жовтня 2020 року, про визначення переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 «Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а) учасника торгів – товариство з обмеженою відповідальністю «УНГВАР - ЕЛЕКТРО». 4. Скасувати рішення уповноваженої особи Головного управління Державної міграційної України в Закарпатській області, оформлене протоколом № 36 від 23 жовтня 2020 року, про намір укласти договір про закупівлю з переможцем спрощеної закупівлі – ТОВ «УНГВАР-ЕЛЕКТРО». 5. Визнати переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 «Інші завершальні будівельні роботи(Поточний ремонт приміщень ГУДМС України в Закарпатській області, м.Ужгород,вул.Грибоєдова,12а) учасника торгів – товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЄР ПЕЛЛЕТ». Додатки: копія рішення Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавств у сфері публічних закупівель № 17660-р/пк-пз від 18.09.2020 року Директор ТОВ «ФАЄР ПЕЛЛЕТ» ______________О.І.Цоган