ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв – Мілове (через м. Старобільськ) на ділянці км 2+635 – км 110+735 у Харківській області (Автономне зовнішнє освітлення) (45316110-9 - Монтаж обладнання дорожнього освітлення)

Деталі у файлі з текстом скарги

30 вересня 2020 року Службою автомобільних доріг у Харківській області було оголошено процедуру закупівлі: «ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв – Мілове (через м. Старобільськ) на ділянці км 2+635 – км 110+735 у Харківській області (Автономне зовнішнє освітлення) (45316110-9 - Монтаж обладнання дорожнього освітлення)», ідентифікатор: UA-2020-09-30-003482-c. Для участі в процедурі закупівлі було подано тендерні пропозиції Учасниками: Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна група Комфорттаун» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОТРЕЙД-М" Товариство з обмеженою відповідальністю "РАУН" За результатами оцінки Тендерних пропозицій, Замовником було дискваліфіковано Учасника ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» з причини, що електронна банківська гарантія № ССК-291020/024-60 від 29.10.2020р. набуває чинності не з дня її надання, а з 02.11.2020р., що не відповідає умовам тендерної документації (п.2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції"), інших двох учасників процедури закупівлі ТОВ "ЕНЕРГОТРЕЙД-М" та ТОВ "РАУН" було допущено до аукціону, протокол про що був сформований в Системі 17.11.2020 року. Дане рішення Замовника в частині допуску до аукціону Учасника ТОВ "ЕНЕРГОТРЕЙД-М" є незаконним, дискримінаційним та ухваленим з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до вимог п. 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД: строк дії тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на Веб-порталі Уповноваженого органу. ГАРАНТІЯ МАЄ НАБУВАТИ ЧИННОСТІ З ДНЯ ЇЇ НАДАННЯ. У складі документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЕНЕРГОТРЕЙД-М" було подано файл: «G8542.20.7z», в якому, серед іншого, подана банківська гарантія, видана АТ «Комерційний індустріальний банк». Так, подана банківська гарантія № G8542/20 набуває чинності з 02 листопада 2020 р. та діє до 08 березня 2021 року. Крім цього, в тексті банківської гарантії йдеться про те, що її ПІДПИСАНО В М.КИЄВІ, ДАТА 29 ЖОВТНЯ 2020 РОКУ, що також підтверджує перевірка дати підпису поданої гарантії на сайті Центрального засвідчувального органу. Відповідно до Положення «Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321: 26. Гарантія повинна містити такі реквізити: 1) назву документа; 2) номер, місце складання, дату видачі; 3) повне найменування принципала - юридичної особи, для принципала - фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові (за наявності); 4) код згідно з ЄДРПОУ - для принципала - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків); 5) назву валюти, у якій надається гарантія; 6) суму гарантії цифрами та словами; 7) назву валюти платежу, якщо вона відрізняється від валюти, у якій надається гарантія; 8) дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини; 9) найменування бенефіціара - юридичної особи, для бенефіціара - фізичної особи - прізвище, ім'я, по батькові (за наявності); 10) код згідно з ЄДРПОУ - для бенефіціара - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для бенефіціара - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків); 11) найменування банку-гаранта; 12) дату закінчення дії або строк дії гарантії чи обставини, за яких строк дії гарантії є закінченим; 13) умови, за яких надається право вимагати платіж; 14) умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії (у разі потреби); 15) підпис(и) уповноваженої(их) особи(іб) банку-гаранта; 16) інші умови (за потреби). З аналізу тексту гарантії можна зробити висновок, що незважаючи на вимогу ТД про набуття чинності банківської гарантії з дати її видачі, БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ, ПОДАНА ТОВ "ЕНЕРГОТРЕЙД-М" НЕ НАБУВАЄ ЧИННОСТІ З ДНЯ ЇЇ НАДАННЯ. Звертаємо увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за аналогічних обставин: 1) від 17.06.2020 № 12012 (UA-2020-03-24-001182-a): Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, зокрема, з документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі). Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Пропозиція обов'язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гаранті (далі - банківська гарантія) з накладеним електронно-цифровим підписом/кваліфікованого електронного підпису гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу. Гарантія має набувати чинності з дня її надання. У складі Пропозиції Скаржника за лотом № 1 міститься (архівна папка "ЕКСПОДОР 18426 p7s.zip"), зокрема, гарантія від 22.04.2020 № 18426, видана АТ "Комерційний банк "ГЛОБУС". В пункті 4.2 зазначено: "ця гарантія є безвідкличною та є чинною з "24" квітня 2020 року до "02" жовтня 2020 року включно", що не відповідає умовам Документації в цій частині (щодо необхідності набуття чинності з дня її надання). Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам Документації в цій частині, тому була правомірно відхилена Замовником з наведеної підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині. 2) від 22.09.2020 № 17842-р/пк-пз (UA-2020-06-16-004807-b.) банківська гарантія не є чинною з дати видачі, тому забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Наголошуємо, що банківську гарантію не віднесено до документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам або до документів, що підтверджують повноваження, на підставі чого допущене порушення НЕ МОГЛО бути виправлене іншим шляхом, крім як шляхом відхилення ТП даного Учасника. Аналогічне положення про відхилення тендерної пропозиції Учасника у випадку якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції визначене у абз. 4 п.п.1 п.4 розділу Оцінка тендерної пропозиції ТД, а також у пункті 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Враховуючи наведене, у Замовника були підстави та обов’язок для відхилення Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОТРЕЙД-М" з огляду на пункт 1 частини першої статті 31 Закону. Внаслідок невідхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОТРЕЙД-М", яка підлягала відхиленню відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було порушено вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині недискримінації учасників та рівного ставлення до них адже Замовником було відхилено ТП Учасника ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» з підстави, що забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації (банківська гарантія не набуває чинності з дати її видачі), а іншого Учасника ТОВ "ЕНЕРГОТРЕЙД-М" ПРИ НАЯВНОСТІ АНАЛОГІЧНОЇ НЕВІДПОВІДНОСТІ В БАНКІВСЬКІЙ ГАРАНТІЇ – допущено до аукціону. Зважаючи на те, що при об’єктивному розгляді Тендерних пропозицій Учасників процедури закупівлі, торги були б відмінені на підставі п.2 ч. 2 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, єдиним можливим, регламентованим способом відновлення законності процедури закупівлі є відміна тендеру через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (п.2 ч.1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі». При цьому звертаємо увагу, що у випадку неналежного реагування на вказану вимогу, Учасником буде ініційовано: подання скарги до Антимонопольного комітету України; ініціювання притягнення до адміністративної відповідальності службових (посадових), уповноважених осіб замовника, передбаченої статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв’язку із порушенням законодавства про закупівлі через невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; звернення до Аудиторської служби із заявою про незаконні дії Замовника та порушення законодавства про публічні закупівлі при проведенні закупівлі; звернення до Ради бізнес-омбудсмена;