Вугілля кам’яне (марка АМ 13-25)

Відділом освіти Ізмаїльської міської ради (далі – Замовник) було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне (марка АМ 13-25))» за ідентифікатором закупівлі UA-2020-09-25-002462-c (далі – Закупівля). Ознайомившись з тендерною документацією Закупівлі, нами, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник), як потенційним учасником Закупівлі, було виявлено дискримінаційні та неправомірні вимоги, які полягають в наступному. 1. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація та завантаження файлів в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF). Тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи, зокрема, Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідною технічною специфікацією (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації. Відповідно до п. 2.2. Додатку 2, Вугілля, за маркою повинно відповідати ДСТУ 3472:2015 – «Вугілля буре, кам'яне та антрацит: Класифікація», ДСТУ 7146:2010 – «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб: Технічні умови», та чинному законодавству. Разом з тим, п. 2.3. Додатку 2 встановлено якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, що є предметом закупівлі, та які не відповідають ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010: Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля для марки АМ 13-25: - Зольність на сухий стан палива, % - не більше 16,0 - Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше 7,0 - Теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг - не менше 6000 - Загальна сірка на сухий стан палива, Std, % - до 3,0 - Хлор на сухий стан палива, CId, % - не більше 0,1 - Миш'як на сухий стан палива, Ad, % - не більше 0,02 - Вихід летких речовин,% - не більше 8 - Показник відбиття вітриніту Ro, % - від 2,2 до ≤ 4,24 для збагаченого вугілля антрацитової групи - Сума компонентів, що отощають, % - від ≥ 10 для збагаченого вугілля антрацитової групи. Вказані технічні характеристики не відповідають ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та прописані під конкретного учасника, з метою не допустити інших учасників, вугілля яких відповідає вказаним ДСТУ, проте не відповідає п. 2.3. Додатку 2 тендерної документації. Інформуємо, що Скаржник пропонує вугілля, яке є предметом даної закупівлі (АМ 13-25), вироблене українським виробником ТОВ «Вуглепостач Транс». На підтвердження цього надаємо разом зі скаргою договір з ТОВ «Вуглепостач Транс» №08/07-20 від 08.07.2020, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №31, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/12134. Пропонуємо порівняльну таблицю технічних характеристик, що вимагаються Замовником, технічних характеристик відповідно до ДСТУ 7146:2010/ ДСТУ 3472:2015 та технічних характеристик пропонованого Скаржником вугілля (згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик): Показник Замовника відповідно до п. 2.3. Додатку 2 Показник відповідно до ДСТУ 7146:2010/ ДСТУ 3472:2015 Показник вугілля Скаржника відповідно до сертифікату генетичних Зольність на сухий стан палива, % - не більше 16,0 Не більше ніж 16 % (ДСТУ 7146) 6,9 % Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше 7,0 Не більше ніж 7 % (ДСТУ 7146) 6,5 % Теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг - не менше 6000 Не менше 6000 ккал/кг (ДСТУ 7146) 6109 ккал/кг Загальна сірка на сухий стан палива, Std, % - до 3,0 Не більше ніж 3,0 % (ДСТУ 7146) 1,2 % Хлор на сухий стан палива, CId, % - не більше 0,1 Не більше ніж 0,6 % (ДСТУ 7146) 0,11 % Миш'як на сухий стан палива, Ad, % - не більше 0,02 Не більше ніж 0,02 % (ДСТУ 7146) 0,00095 % Вихід летких речовин,% - не більше 8 Менше ніж 8 % (ДСТУ 3472) 2,6 % Показник відбиття вітриніту Ro, % - від 2,2 до ≤ 4,24 для збагаченого вугілля антрацитової групи Від 2,6 до 6 % (ДСТУ 3472) 4,26 % Сума компонентів, що отощають, % - від ≥ 10 для збагаченого вугілля антрацитової групи Даний показник не встановлений жодним ДСТУ, в тому числі ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472 9 % Таким чином, вугілля, що запропоноване Скаржником, а саме АМ (13-25) не відповідає вимогам Замовника, проте відповідає ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Крім цього, ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 взагалі не передбачено такого показника, як «Сума компонентів, що отощають», а відповідно до п. 2.2. Додатку 2, Вугілля, за маркою повинно відповідати ДСТУ 3472:2015 – «Вугілля буре, кам'яне та антрацит: Класифікація», ДСТУ 7146:2010 – «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб: Технічні умови», та чинному законодавству. Оскільки показник «Сума компонентів, що отощають» не передбачений жодним ДСТУ, в тому числі ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, а також жодним нормативно-правовим актом, відповідно Замовник не може встановлювати даний показник у технічних вимогах до предмету закупівлі. Таким чином, технічні показники вугілля, що є предметом закупівлі, які вказані Замовником у п. 2.3. Додатку 2 тендерної документації, а саме «Хлор на сухий стан палива, CId, %»; «Показник відбиття вітриніту Ro, %» не відповідають ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, а показник «Сума компонентів, що отощають, %» взагалі не передбачений жодним ДСТУ. За таких умов, взяти участь у Закупівлі зможуть лише ті учасники, технічні характеристики вугілля яких відповідатиме вимогам Замовника. Разом з цим, учасники, в тому числі Скаржник, вугілля яких відповідає ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, проте не відповідає завищеним характеристикам Замовника, неправомірно позбавлені можливості участі у Закупівлі через дискримінаційно прописані технічні характеристики вугілля, що визначені у п. 2.3. Додатку 2 тендерної документації. 2. Відповідно до п. 3 Додатку 3 тендерної документації, наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Для підтвердження Учасник надає: - копію Балансу; - копію звіту про фінансові результати; - копію звіту про рух грошових коштів підприємства за останній звітний період. Інформуємо, що Скаржник є малим підприємством. Відповідно до частини другої статті 2 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Малими є підприємства, які не відповідають критеріям для мікропідприємств та показники яких на дату складання річної фінансової звітності за рік, що передує звітному, відповідають щонайменше двом із таких критеріїв: балансова вартість активів - до 4 мільйонів євро; чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - до 8 мільйонів євро; середня кількість працівників - до 50 осіб. На підтвердження зазначеного, надаємо разом зі Скаргою останню фінансову звітність Скаржника у складі балансу та звіту про фінансові результати. Разом з тим, відповідно до п. 2 Розділу ІІ Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» для мікропідприємств затвердженого наказом Міністерства фінансів України 07.02.2013 № 73, для мікропідприємств, малих підприємств, які визнані такими відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», непідприємницьких товариств, представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності та підприємств, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати. Отже, Скаржник не подає звіт про рух грошових коштів, та відповідно не може надати такий документ у складі тендерної пропозиції, що неправомірно позбавляє можливості взяти участь у Закупівлі. Отже, зазначені вище вимоги тендерної документації, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону, зокрема частину четверту статті 5: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; частину четверту статті 22: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які відображені у статті 5, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону; 3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі. Додатки: 1. ДСТУ 7146:2010 – на 16 аркушах. 2. ДСТУ 3472:2015 – на 8 аркушах. 3. Договір з ТОВ «Вуглепостач Транс» №08/07-20 – на 5 арк. 4. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №31 – на 2 арк. 5. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/12134 – на 2 арк. 6. Фінансову звітність Скаржника у складі балансу та звіту про фінансові результати – на 3 аркушах.

Скарга