55520000-1 "Кейтерингові послуги" (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)

Вих. № 23/10-01 від 23.10.2020 р. Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Василя Липківського, буд. 45 СКАРЖНИК: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТІТРЕЙД» 49033, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ВУЛИЦЯ КАЗАКЕВИЧА, будинок 3, квартира 50 код в ЄДРПОУ 32298653 засоби зв’язку: +380504202804 адреса електронної пошти: optitrade1@gmail.com ЗАМОВНИК: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО « ДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ ОБЛАСНЕ КЛІНІЧНЕ ЛІКУВАЛЬНО-ПРОФІЛАКТИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ФТИЗІАТРІЯ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» 49115, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Бехтерева, 12 код ЄДРПОУ 01985185 засоби зв’язку: +380949112692 адреса електронної пошти: innagolozubova@meta.ua Дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі25.09.2020 р. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-25-001747-a Дата оприлюднення рішення 16.10.2020 р. СКАРГА на рішення Замовника в частині відхилення тендерної пропозиції та дискваліфікації учасника 25.09.2020 року на офіційному сайті Prozorro.gov.ua за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-09-25-001747-a) опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі, в формі відкритих торгів за предметом «Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів «Код ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги» у кількості – 16470 послуга, на очікувану вартість 378 810 грн. без ПДВ, місце доставки: 49000, Україна, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Батумська, 13, з періодом поставки - з 1 лист. 2020 по 31 груд. 2020 р. В якості Замовника процедури закупівлі визначено Комунальне підприємство «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради». До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію на закупівлю код ДК 021:2015:55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів) зі змінами (надалі «Тендерна документація»). 15-го жовтня 2020 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником послуг, що є предметом закупівлі, після проведення якого учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - ТОВ «ОЛІМПІУС КОНСАЛТ» - 279 990,00 грн.; - ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» - 261 000,00 грн.; - ТОВ «МІКА ГРУП» - 231 000,00 грн.; - ТОВ «Оптітрейд» - 230 580,00 грн.; - ТОВ «ФУД-КУК» - 230 305,50 грн.; 16.10.2020 р. на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Комунальне підприємство «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 16.10.2020 р. №32, відповідно до якого, за результатами розгляду тендерних пропозицій, відхилено цінову пропозицію ТОВ «Оптітрейд» та дискваліфіковано цього учасника на підставі ст.ст.16, 22, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з нібито невідповідністю тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІТРЕЙД» вимогам п.6 Додатку 2 тендерної документації. Замовник у вказаному рішенні зазначає, що «відповідно довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації учасником зазначено одного кухаря та одного кухонного працівника. Згідно копій наказів №182/20-К від 19 лютого 2020 року та №183/20-К від 19 лютого 2020 року Богуславську Г.І прийнято на посаду кухаря з неповним робочим днем (4 години з 8:00 по 12:00) та УС Т.М. прийнято на посаду кухонного працівника з неповним робочим днем (4 години з 8:00 по 12:00). Відповідно до пункту 6 Додатку 2 тендерної документації: «Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: сніданок - 08 год. 30 хв.; обід - 12 год. 30 хв; вечеря -16 год 30 хв. В Довідці про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору наданої Учасником не зазначено обладнання, що призначено автоматизувати та полегшити роботу персоналу харчоблоку (універсальний привід, овочерізки, тістоміси і т.і.).» Враховуючи вищевикладене, на думку Замовника, Учасник документально не підтвердив відповідність кваліфікаційним вимогам, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації. 19.10.2020 р. на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Комунального підприємтва «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 19.10.2020 р. №35, відповідно до якого, за результатами розгляду тендерних пропозицій, визнано переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5», оскільки нібито тендерні пропозиції цього учасника відповідають критеріям, встановленим вимогам ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», вимогам, встановленим ст.17 цього закону та умовам тендерної документації. Проте, рішення Комунального підприємства «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 16.10.2020 р. №32 та від 19.10.2020 р. №35, не відповідають фактичним обставинам, приписам законодавства, порушують права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптітрейд», з огляду на наступні обставини. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. 1. Рішення Комунального підприємства «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 16.10.2020 р. №32 про відхилення цінової пропозиції ТОВ «Оптітрейд» та дискваліфіковано цього учасника є необґрунтованим та незаконним Твердження Замовника про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Оптітрейд» вимогам пункту 6 Додатку 2 тендерної документації є припущенням Замовника й не відповідає дійсності. Так, Замовник не врахував, що предметом закупівлі за процедурою закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-25-001747-a) є кейтерингові послуги (послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів). Відповідно до п. 17 ст.1 Закону України «Про захист прав споживачів» послугою є діяльність виконавця з надання (передачі) споживачеві певного визначеного договором матеріального чи нематеріального блага, що здійснюється за індивідуальним замовленням споживача для задоволення його особистих потреб. Статтею 901 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Положення цієї глави можуть застосовуватися до всіх договорів про надання послуг, якщо це не суперечить суті зобов'язання. Згідно з п.3.1.2. розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів у форматі PDF (Portable Document Format) з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону (п.3.5.1. даної ТД); 2) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток №2). Згідно з п.1 Додатку 2 до тендерної документації, Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів Комунального підприємства «Дніпропетровське обласне клінічне лікувально-профілактичне об’єднання «Фтизіатрія» Дніпропетровської обласної ради» щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід і вечерю «готової їжі» високої якості за примірним 7-денним циклічним меню для пацієнтів (дорослі віком від 18 років) стаціонарних відділень терапевтичного профілю, згідно з технічною специфікацією: № Найменування послуги Одиниця виміру Кількість 1. Послуги з постачання готової їжі для харчування 90 пацієнтів (стаціонарне відділення) СНІДАНОК послуга 5490 2. Послуги з постачання готової їжі для харчування 90 пацієнтів (стаціонарне відділення) ОБІД послуга 5490 3. Послуги з постачання готової їжі для харчування 90 пацієнтів (стаціонарне відділення) ВЕЧЕРЯ послуга 5490 РАЗОМ 16470 Відповідно до п.6 Додатку 2 до тендерної документації, що має назву «Технічні, кількісні та якісні вимоги до предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів), Замовником встановлено, що термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: сніданок – 08 год. 30 хв.; обід – 12 год. 30 хв; вечеря – 16 год. 30 хв. В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні. Аналогічна умова міститься й у п. 5.1. проекту Договору. Відповідно до п.5.9. проекту Договору, зобов'язання Виконавця щодо поставки готової їжі вважаються виконаними у повному обсязі з моменту передачі Замовнику готової їжі у місці поставки та підписання відповідних документів (актів та/або накладних тощо). Згідно з п.7.3. проекту Договору, у разі порушення строків надання Послуг більше ніж на 1 (одна) годину Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 10 (десять) відсотків від вартості непоставленої чи/або недопоставленої готової їжі, згідно порційних вимог Замовника, за кожним таким випадком. Штрафні санкції не застосовуються, якщо порушення Виконавцем строків надання послуг є наслідком дії форс-мажорних обставин, різкого погіршення погодних умов (ожеледь, снігопад, тощо), що значно ускладнюють рух транспортних засобів. Тобто, предметом закупівлі є послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів. Умовами п.6 Додатку 2 до тендерної документації не передбачено строків приготування їжі, а визначено лише строки доставки гарячої їжі - в терміни не пізніше: сніданок – 08 год. 30 хв.; обід – 12 год. 30 хв; вечеря – 16 год. 30 хв. Копії наказів №182/20-К від 19 лютого 2020 року та №183/20-К від 19 лютого 2020 року, згідно з якими Богуславську Г.І прийнято на посаду кухаря з неповним робочим днем (4 години з 8:00 по 12:00) та УС Т.М. прийнято на посаду кухонного працівника з неповним робочим днем (4 години з 8:00 по 12:00) не є свідченням неможливості надання послуг з постачання готової їжі для харчування пацієнтів Замовника. Зазначені документи підтверджують наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації та наявність трудових відносин між ними. В той же час, умови праці зазначених працівників, зокрема й режим їх роботи можуть бути змінені Учасником в разі укладення договору за цією закупівлею. В разі необхідності навіть й кількість працівників може бути збільшена. Відповідно до п.4 до тендерної документації, температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід, вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Учасник надає у складі тендерної пропозиції пояснювальну записку з обґрунтуванням можливості доставки готової їжі три рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму. ТОВ «Оптітрейд» у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку з обґрунтуванням можливості доставки готової їжі три рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму. Твердження Замовника про те, що в Довідці про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору наданої Учасником не зазначено обладнання, що призначено автоматизувати та полегшити роботу персоналу харчоблоку (універсальний привід, овочерізки, тістоміси і т.і.) є таким, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Умовами п.3.5.1. розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, визначеним ст. 16 Закону, учасник повинен надати наступні документи: На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: - Інформаційну довідку за формою, наведеною в Додатку 5 до ТД, про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору. Обов'язково вказати наявність складських та виробничих приміщень, які будуть використовуватись при виконанні умов закупівлі (столова, харчоблок, тощо) та транспортних засобів*, які будуть використовуватись для перевезення готової продукції, за якою адресою вони розміщені, власні чи орендовані. - Копію чинного договору оренди нежитлового приміщення, якщо наведені в довідці складські та виробничі приміщення орендовані або копію свідоцтва про право власності, якщо приміщення власні. - Копію чинного договору оренди транспортних засобів, якщо вони орендовані, або інший документ, що підтверджує право власності на ці ТЗ. - Копію технічного паспорту на ТЗ. *Обов'язковою вимогою закупівлі є наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення харчових продуктів, що повинно бути підтверджено документально. Перелік документів, необхідних для підтвердження даного пункту наведено в Додатку 4 ТД. Додаток 5 до тендерної документації «Довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору» н

Шановний Замовник, в додатку № 4 п.п.2 п.2 до ТД є умова надати: 2) Копію акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданий на обстеження транспортних засобів які будуть використовуватись при поставці товару. Акт повинен бути складений не раніше, ніж 6 попередніх місяців та має бути чинним на період проведення закупівлі та дії договору. Надання акту складеного не раніше, ніж 6 попередніх місяців, дана умова є дискримінаційною, що порушує статтю 5 п.п.4 п.1та п.4 ЗУ Про публічні закупівлі, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, також Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Просимо внести зміни в додаток 4 п.п.2 п.2 в частині обмеження сроків складання Акту. Повідомляємо що вищезазначений акт є безстроковим...