послуги з проведення топографо-геодезичної зйомки території, проведення інвентаризація земель в межах та за межами населених пунктів, встановлення (зміна меж) адміністративно-територіальних утворень, виконання нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Новолатівської сільської ради та наповнення бази ГІС Замовника даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг

СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-24-003276-b. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮРІСТЕК ГРУП» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі були послуги з проведення топографо-геодезичної зйомки території, проведення інвентаризація земель в межах та за межами населених пунктів, встановлення (зміна меж) адміністративно-територіальних утворень, виконання нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Новолатівської сільської ради та наповнення бази ГІС Замовника даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг (код ДК 021:2015 – 71340000-3 комплексні інженерні послуги). За результатами розгляду пропозиції Підприємства, 20.11.2020р. Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозицій учасників: ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП», ТОВ "ГЕОЛЕНД 2000", ПП " ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ ", ТОВ Технодар - Днепр та допущено до аукціону таких учасників: ТОВ «КРІКОН-ГЕО та ПП «Землі Півдня». Відповідно до ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Закупівля повинна здійснюватися за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах (ст.5 п.2 Закону). Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ст.5 п.4 Закону). За результатами розгляду тендерних пропозицій (поданих документів) Учасників ТОВ «КРІКОН-ГЕО та ПП «Землі Півдня» Замовником не було якісно досліджено подані ними документи у відповідності до тендерної документації, ЗУ «Про публічні закупівлі» в результаті чого було прийнято необ’єктивне та упереджене рішення, щодо допущення даних учасників до аукціону. Щодо тендерної пропозиції ТОВ «КРІКОН-ГЕО». Відповідно до п. 5.3 Розділу ІІІ Тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії договорів з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами. Обов’язково надаються копії договорів з додатками. А також до даних договорів надаються копії актів виконаних робіт (наданих послуг) та/або оригінали листів-відгуків контрагентів або інші документи, що підтверджують факт їх виконання. Анологічним договором вважається договір аналогічний предмету закупівлі до складу якого включені всі види робіт визначені техзавданням цієї тендерної документації або окремі договори по кожному виду робіт зазначені в технічному завданні тендерної документації. З поданих учасником документів вбачається, що Учасником не підтверджено виконання аналогічних робіт по одному із видів робіт, а саме: наповнення бази ГІС даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг. В поданих учасником договорах та додатках до них не зазначено виконання вищезазначеного виду робіт, що підтверджує відсутність досвіду виконання аналогічних робіт та невідповідність кваліфікаційним вимогам Замовника. Даний факт був упущений Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» учасником не надано довідки з банківської установи про наявність грошових коштів під покриття гарантії (довідки з інформацією про відкриття рахунку учасника в банківській установі, яка видала банківську гарантію із зазначенням реківзитів), що суперечить вимогам тендерної документації. Щодо тендерної пропозиції ПП «Землі Півдня». Відповідно до п. 5.2 Розділу ІІІ Тендерної документації учаснику (юридичній особі) потрібно надати: «Довідку (сканкопія з оригінала, у довільній формі) щодо кількості та кваліфікації працівників Учасника, які перебувають з ним у трудових відносинах (за основним місцем роботи), у тому числі не менше: 2 сертифікованих інженерів-землевпорядників, інформація про яких внесена до реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників закріплених за цією юридичною особою; 1 сертифікованого геодезиста; фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою за основним місцем роботи - 3 осіб. Загальна кількість – не менше 6 спеціалістів». З поданих ПП «Землі Півдня» документів вбачається, що кількість фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою (в тому числі відповідна кількість сертифікованих інженерів землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів) за основним місцем роботи становить 5 осіб, а саме: Попова С.Б, Крижановська К.В, Балакар Т.О, Волошин Є.С, Гаврилюк К.А, а Стоян О.О за основним місцем роботи займає посаду директора (що підтверджується сканом з оригіналу трудової книжки). У зв’язку з цим, Стоян О.О хоч і має геодезичну освіту, проте за фахом не працює в ПП «Землі Півдня». На підставі вищевикладеного, вбачаємо, що Учасник не відповідає встановленим Замовником умовам тендерної документації та не має у своєму складі відповідної кількості фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою за основним місцем роботи. Відповідно до п. 5.3 Розділу ІІІ Тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії договорів з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами. Обов’язково надаються копії договорів з додатками. А також до даних договорів надаються копії актів виконаних робіт (наданих послуг) та/або оригінали листів-відгуків контрагентів або інші документи, що підтверджують факт їх виконання. Анологічним договором вважається договір аналогічний предмету закупівлі до складу якого включені всі види робіт визначені техзавданням цієї тендерної документації або окремі договори по кожному виду робіт зазначені в технічному завданні тендерної документації. З поданих учасником документів вбачається, що Учасником не підтверджено виконання аналогічних робіт по одному із видів робіт, а саме: наповнення бази ГІС даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг. В поданих учасником договорах та додатках до них не зазначено виконання вищезазначеного виду робіт, що підтверджує відсутність досвіду виконання аналогічних робіт та невідповідність кваліфікаційним вимогам Замовника. Даний факт був упущений Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до п.п. 4. п.п. 5.2.1. Розділу ІІІ тендерної документації додатково у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати копію звіту з податкової за формою 1-ДФ за останній звітний період з відповідною відміткою органу, якому надається дана форма або сканованою квитанцією про отримання та копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період з відповідною відміткою органу, якому надається дана форма або сканованою квитанцією про отримання. У разі, якщо учасник не зобов’язаний складати та подавати даний документ у складі пропозиції необхідно надати офіційний лист від органа статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису. Наданий ПП «Землі Півдня» звіт з податкової за формою 1-ДФ за останній звітний період оформлений з порушенням форми заповнення даного документу, а саме: учасник не заповнив графу "Працювало за трудовими договорами (контрактами)" та "Працювало за цивільно-правовими договорами" та не зазначив кількості працівників. Згідно порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (Наказ Міністерства фінансів України 13.01.2015 № 4) розділу III, частини 3.1. необхідно заповнювати реквізити податкового розрахунку, а саме: - навпроти напису "Працювало за трудовими договорами" проставляється кількість працівників, які працюють за трудовими договорами (контрактами); - навпроти напису "Працювало за цивільно-правовими договорами" проставляється кількість працівників, які працюють за цивільно-правовими договорами у звітному періоді. Отже, учасником наданий документ, який не відповідає чинному законодавству України, а отже не може вважатися належно поданим. На підставі вищевикладеного, вважаємо, що в даному випадку відбулось порушення охоронюваних законом прав Скаржника, що полягає в прийнятті Замовником неправомірного рішення щодо допущення двох тендерних пропозицій учасників ТОВ «Крікон-ГЕО» та ПП «Землі Півдня» до аукціону, що супроводжувалось відсутністю об’єктивної оцінки тендерних пропозицій даних учасників, застосуванням дискримінаційного та упередженого підходу щодо допущення окремих учасників до аукціону та невзяття до уваги недоліків наданих ними тендерних пропозицій. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про допущення учасників ТОВ «КРІКОН-ГЕО» та ПП «Землі Півдня» до аукціону. 4. Відмінити торги на закупівлю за предметом: послуги з проведення топографо-геодезичної зйомки території, проведення інвентаризація земель в межах та за межами населених пунктів, встановлення (зміна меж) адміністративно-територіальних утворень, виконання нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Новолатівської сільської ради та наповнення бази ГІС Замовника даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг; Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-09-24-003276-b у зв’язку з недопущенням жодного учасника до проведення аукціону відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі»

СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-24-003276-b. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮРІСТЕК ГРУП» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі були послуги з проведення топографо-геодезичної зйомки території, проведення інвентаризація земель в межах та за межами населених пунктів, встановлення (зміна меж) адміністративно-територіальних утворень, виконання нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Новолатівської сільської ради та наповнення бази ГІС Замовника даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг (код ДК 021:2015 – 71340000-3 комплексні інженерні послуги). За результатами розгляду пропозиції Підприємства, 20.11.2020р. Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозицій учасників: ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП», ТОВ "ГЕОЛЕНД 2000", ПП " ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ ", ТОВ Технодар - Днепр та допущено до аукціону таких учасників: ТОВ «КРІКОН-ГЕО та ПП «Землі Півдня». Відповідно до ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Закупівля повинна здійснюватися за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах (ст.5 п.2 Закону). Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ст.5 п.4 Закону). За результатами розгляду тендерних пропозицій (поданих документів) Учасників ТОВ «КРІКОН-ГЕО та ПП «Землі Півдня» Замовником не було якісно досліджено подані ними документи у відповідності до тендерної документації, ЗУ «Про публічні закупівлі» в результаті чого було прийнято необ’єктивне та упереджене рішення, щодо допущення даних учасників до аукціону. Щодо тендерної пропозиції ТОВ «КРІКОН-ГЕО». Відповідно до п. 5.3 Розділу ІІІ Тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії договорів з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами. Обов’язково надаються копії договорів з додатками. А також до даних договорів надаються копії актів виконаних робіт (наданих послуг) та/або оригінали листів-відгуків контрагентів або інші документи, що підтверджують факт їх виконання. Анологічним договором вважається договір аналогічний предмету закупівлі до складу якого включені всі види робіт визначені техзавданням цієї тендерної документації або окремі договори по кожному виду робіт зазначені в технічному завданні тендерної документації. З поданих учасником документів вбачається, що Учасником не підтверджено виконання аналогічних робіт по одному із видів робіт, а саме: наповнення бази ГІС даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг. В поданих учасником договорах та додатках до них не зазначено виконання вищезазначеного виду робіт, що підтверджує відсутність досвіду виконання аналогічних робіт та невідповідність кваліфікаційним вимогам Замовника. Даний факт був упущений Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» учасником не надано довідки з банківської установи про наявність грошових коштів під покриття гарантії (довідки з інформацією про відкриття рахунку учасника в банківській установі, яка видала банківську гарантію із зазначенням реківзитів), що суперечить вимогам тендерної документації. Щодо тендерної пропозиції ПП «Землі Півдня». Відповідно до п. 5.2 Розділу ІІІ Тендерної документації учаснику (юридичній особі) потрібно надати: «Довідку (сканкопія з оригінала, у довільній формі) щодо кількості та кваліфікації працівників Учасника, які перебувають з ним у трудових відносинах (за основним місцем роботи), у тому числі не менше: 2 сертифікованих інженерів-землевпорядників, інформація про яких внесена до реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників закріплених за цією юридичною особою; 1 сертифікованого геодезиста; фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою за основним місцем роботи - 3 осіб. Загальна кількість – не менше 6 спеціалістів». З поданих ПП «Землі Півдня» документів вбачається, що кількість фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою (в тому числі відповідна кількість сертифікованих інженерів землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів) за основним місцем роботи становить 5 осіб, а саме: Попова С.Б, Крижановська К.В, Балакар Т.О, Волошин Є.С, Гаврилюк К.А, а Стоян О.О за основним місцем роботи займає посаду директора (що підтверджується сканом з оригіналу трудової книжки). У зв’язку з цим, Стоян О.О хоч і має геодезичну освіту, проте за фахом не працює в ПП «Землі Півдня». На підставі вищевикладеного, вбачаємо, що Учасник не відповідає встановленим Замовником умовам тендерної документації та не має у своєму складі відповідної кількості фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою за основним місцем роботи. Відповідно до п. 5.3 Розділу ІІІ Тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії договорів з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами. Обов’язково надаються копії договорів з додатками. А також до даних договорів надаються копії актів виконаних робіт (наданих послуг) та/або оригінали листів-відгуків контрагентів або інші документи, що підтверджують факт їх виконання. Анологічним договором вважається договір аналогічний предмету закупівлі до складу якого включені всі види робіт визначені техзавданням цієї тендерної документації або окремі договори по кожному виду робіт зазначені в технічному завданні тендерної документації. З поданих учасником документів вбачається, що Учасником не підтверджено виконання аналогічних робіт по одному із видів робіт, а саме: наповнення бази ГІС даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг. В поданих учасником договорах та додатках до них не зазначено виконання вищезазначеного виду робіт, що підтверджує відсутність досвіду виконання аналогічних робіт та невідповідність кваліфікаційним вимогам Замовника. Даний факт був упущений Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до п.п. 4. п.п. 5.2.1. Розділу ІІІ тендерної документації додатково у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати копію звіту з податкової за формою 1-ДФ за останній звітний період з відповідною відміткою органу, якому надається дана форма або сканованою квитанцією про отримання та копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період з відповідною відміткою органу, якому надається дана форма або сканованою квитанцією про отримання. У разі, якщо учасник не зобов’язаний складати та подавати даний документ у складі пропозиції необхідно надати офіційний лист від органа статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису. Наданий ПП «Землі Півдня» звіт з податкової за формою 1-ДФ за останній звітний період оформлений з порушенням форми заповнення даного документу, а саме: учасник не заповнив графу "Працювало за трудовими договорами (контрактами)" та "Працювало за цивільно-правовими договорами" та не зазначив кількості працівників. Згідно порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (Наказ Міністерства фінансів України 13.01.2015 № 4) розділу III, частини 3.1. необхідно заповнювати реквізити податкового розрахунку, а саме: - навпроти напису "Працювало за трудовими договорами" проставляється кількість працівників, які працюють за трудовими договорами (контрактами); - навпроти напису "Працювало за цивільно-правовими договорами" проставляється кількість працівників, які працюють за цивільно-правовими договорами у звітному періоді. Отже, учасником наданий документ, який не відповідає чинному законодавству України, а отже не може вважатися належно поданим. На підставі вищевикладеного, вважаємо, що в даному випадку відбулось порушення охоронюваних законом прав Скаржника, що полягає в прийнятті Замовником неправомірного рішення щодо допущення двох тендерних пропозицій учасників ТОВ «Крікон-ГЕО» та ПП «Землі Півдня» до аукціону, що супроводжувалось відсутністю об’єктивної оцінки тендерних пропозицій даних учасників, застосуванням дискримінаційного та упередженого підходу щодо допущення окремих учасників до аукціону та невзяття до уваги недоліків наданих ними тендерних пропозицій. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про допущення учасників ТОВ «КРІКОН-ГЕО» та ПП «Землі Півдня» до аукціону. 4. Відмінити торги на закупівлю за предметом: послуги з проведення топографо-геодезичної зйомки території, проведення інвентаризація земель в межах та за межами населених пунктів, встановлення (зміна меж) адміністративно-територіальних утворень, виконання нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Новолатівської сільської ради та наповнення бази ГІС Замовника даними отриманими в результаті надання комплексних інженерних послуг; Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-09-24-003276-b у зв’язку з недопущенням жодного учасника до проведення аукціону відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі»