45310000-3 - Електромонтажні роботи (послуги з монтажу системи блискавкозахисту будівель головного корпуса, пральні, гаража, ТП-175)

СКАРГА на вимоги тендерної документації 24.09.2020 року Замовником торгів, Державним закладом «Дитячим спеціалізованим (спеціальним) санаторієм «Бердянський» (далі – Замовник), розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги, ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-24-001644-c, за предметом: Послуги з монтажу системи блискавкозахисту будівель головного корпусу, пральні, гаражу, ТП -175 за ДК 021:2015 Національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» - 45310000-3 Електромонтажні роботи, (45312310-3 Встановлення обладнання для захисту від блискавок) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон №922- VIII). 24.09.2020 року фізична особа-підприємець Стрижак Наталія В’ячеславівна (далі – Скаржник) ознайомилася із Тендерною документацією, затвердженою Рішенням Тендерного комітету (протокол від 24.09.2020 року) (далі – Тендерна документація) та вважає, що вимоги Тендерної документації є необґрунтованими та дискримінаційними. Свої міркування підтверджує наступним: 1. Щодо необхідності надання оригіналу позитивного листа-відгуку від контрагента: Відповідно до пункту 6 частини 5 розділу 3 Тендерної документації учасники повинні надати документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема необхідно надати: «сканований оригінал позитивного листа-відгуку від контрагента за договором (-ами), що зазначений (-і) в довідці. Оригінал позитивного листа-відгука повинен обов’язково містити дату і номеру договору, на який надано відгук, ціну договору та інформацію про суму та належне виконання договору (-ів), у тому числі стосовно якості та строків, а також повинен бути датований не раніше дати оголошення даної закупівлі». Скаржнику не зрозуміло з чого виходив Замовник встановлюючи цю вимогу, оскільки дата оприлюднення даної закупівлі 24 вересня 2020 року, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій 11 жовтня 2020 року. Виходить, що учасники обов’язково мають надати позитивний лист-відгук, який отриманий учасником не раніше дати оголошення даної закупівлі та повинні встигнути отримати дані листи-відгуки від контрагента та подати документи у складі тендерної пропозиції до 11 жовтня 2020 року. Цією вимогою Замовник унеможливлює прийняття участі тим учасникам, які фізично не встигають отримати позитивні листи-відгуки за аналогічними договорами, укладеними з контрагентами у бажані строки. Скаржник вважає необґрунтованими, безпідставними та дискримінаційними вимоги щодо того, що відгук має бути датований не раніше дати оголошення даної закупівлі та наданий для участі саме в цій закупівлі. Аналогічна позиція викладена в рішеннях Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) в процедурах закупівель UA-2019-06-27-001180-a ("ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг") та UA-2019-04-24-002741-b ("ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг"). 2. Щодо необхідності надання чинного договору, яким підтверджується можливість приймання/знешкодження відходів: Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації «для підтвердження застосування заходів із захисту довкілля під час надання послуг/виконання робіт, учасником надається копія чинного договору, яким підтверджується можливість приймання/знешкодження відходів, які будуть утворюватись в процесі надання послуг/виконання робіт саме за договором укладеним за результатами даної закупівлі, на спеціально відведених місцях чи в об’єктах поводження з відходами». Скаржник вважає, що вище наведена вимога є дискримінаційною, занадто деталізованою, оскільки застосування заходів із захисту довкілля під час надання послуг/виконання робіт не є основною метою закупівлі. Окрім того, як вбачається з проекту Договору, викладеного в Додатку 6 до Тендерної документації «виконавець зобов'язується надати Замовникові послуги з монтажу системи блискавкозахисту будівель головного корпусу, пральні, гаражу, ТП-175 за адресою: Запорізька обл. м. Бердянськ, вул. Макарова 5-а, ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (45312310-3- Встановлення обладнання для захисту від блискавок) (надалі - послуги), а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги на умовах, визначених Договором». Таким чином, вимога надати чинний договір, яким «підтверджується можливість приймання/знешкодження відходів, які будуть утворюватись в процесі надання послуг/виконання робіт саме за договором укладеним за результатами даної закупівлі, на спеціально відведених місцях чи в об’єктах поводження з відходами» не є пріоритетною в даній закупівлі, а тільки стає перешкодою для подання тендерних пропозицій учасниками. Окрім того, на думку Скаржника, вимога є двозначною та незрозумілою в частині того, з ким договір, яким підтверджується можливість приймання/знешкодження відходів, має бути укладений. Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №922-VIII «закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням». Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вище наведене Скаржник вважає, що його права та законні інтереси можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації з метою усунення порушень, зокрема дискримінаційних умов, які були висвітлені у даній Скарзі. Із урахуванням вищевикладеного, керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», – ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Замовником Процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації з метою усунення порушень, видаливши вимоги наступного змісту: А) В пункті 6 частини 5 розділу 3 Тендерної документації «Оригінал позитивного листа-відгука повинен обов’язково містити дату і номеру договору, на який надано відгук , ціну договору та інформацію про суму та належне виконання договору (-ів), у тому числі стосовно якості та строків, а також повинен бути датований не раніше дати оголошення даної закупівлі»; Б) В частині 6 розділу 3 Тендерної документації: «для підтвердження застосування заходів із захисту довкілля під час надання послуг/виконання робіт, учасником надається копія чинного договору, яким підтверджується можливість приймання/знешкодження відходів, які будуть утворюватись в процесі надання послуг/виконання робіт саме за договором укладеним за результатами даної закупівлі, на спеціально відведених місцях чи в об’єктах поводження з відходами».

У Додатку №2 Замвоник вимагає надати Протоколи (акт) проведення замірів стану ізоляції, кабелів, що підключається до обладнання заземлення. Просимо надати розїяснення- які кабеля і ізоляця мається на увазі, якщо у спеціфікації до проекту немає і не може бути ніяких проводів. Кабелі це електротехнічний виріб з одного або кількох дротів (струмопровідні жили), що служить для з'єднання джерела електричного струму зі споживачем, компонентами електричної схеми. Система блискавкозахисту НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ З'ЄДНАННЯ З ДЖЕРЕОЛОМ ЕЛЕКТРИЧНОГО СТРУМУ, а захищає від ураження блискавки..

Вимагаємо від замовника дати чітке пояснення що за інструкцію вимагає після надання послуг, або прибрати .

Вимагаємо замовника замінити слюсар-монтажників на монтажників, або електро-монтажників. Так як дана закупівля йде за класифікатором як «електромонтажні роботи» з кодом 45310000-3

У Додатку № 2 Тендерної документації Замвоник вимагає надати кошторисну документацію (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-кошторисника. Дана вимога є дискримінаційною, враховуючи те, що кошторис є складовою частиною проектної документації та розробляється під керівництвом головного інженера проекту (ГІПа), який повинен мати відповідний кваліфікаційний сертифікат та нести відповідальність за належний її рівень, наявність кваліфікаційного сертифікату у розробника кошторисної частини проекту не є обов’язковим. Відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів (затвердженого Наказом Мінрегіону від 16.05.2011 № 45, в редакції із змінами внесеними Наказом Мінрегіону № 125 від 19.05.2017 вибір генпроектувальника (проектувальника) для розроблення проектної документації об’єктів будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, проводиться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність сертифіката розробника кошторисної частини проектної документації у відповідального виконавця є обов’язковою лише у випадку, коли розробляється спрощена проектно- кошторисна документація (дефектний акт і кошторис). Виконавець кошторису спрощеної проектно-кошторисної документація є єдиним розробником такої документації (Складання дефектного акту є результатом технічного обстеження, а не інженерно-будівельного проектування). Слід врахувати те, що при розробці проектно-кошторисної документації у повному обсязі, під керівництвом ГІПа, розробники окремих розділів проектно-кошторисної документації (в т.ч. кошторисної частини) можуть не мати кваліфікаційних сертифікатів, незалежно від спеціалізації ГІПа. Разом з тим, зазначаємо, що встановлення такого положення в тендерній документації, суттєво обмежує можливість взяти участь у торгах інших учасників, які мають необхідний досвід роботи у даній сфері. Таким чином, вважаємо, що встановлення такого положення є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. Замовника усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію. 2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.

Шановний Замовник. Вимагаємо вилучити з тендерної документації Додатка 3 пункт - копії протоколів та посвідчень про проходження навчань з охороні праці, пожежної безпеки. Пояснення - Пожежно-технічний мінімум – це особливе профільне навчання осіб, трудова діяльність яких прямо або опосередковано пов'язана з підвищеною пожежною чи вибуховою небезпекою. Як правило, проходження пожежного мінімуму є обов'язковою вимогою для таких категорії осіб: електрогазозварювальники; електрики, які залучені до робіт з електроустановками або іншим аналогічним обладнанням, що перебуває під напругою; співробітники, робоче місце яких знаходиться у будівлях (цехах) протипожежної небезпеки типу А, Б, В; співробітники, виконання трудових обов’язків яких вимагає постійного або тимчасового перебування у будівлях протипожежної небезпеки типу А, Б, В; співробітники, які управляють або обслуговують машини чи обладнання, в якому задіяні горючі, легкозаймисті речовини чи матеріали; співробітники складів, на яких зберігаються небезпечні речовини, рідини або устаткування; інші категорії робітників, праця яких вимагає поглиблених знань в сфері дотримання протипожежних вимог та забезпечення охорони праці. Таким чином, оскільки роботи з монтажу системи блискавкозахисту не передбачають робіт пов'язаних з підвищеною пожежною чи вибуховою небезпекою, а також зварювальних робіт, то проходження навчання з пожежно-технічного мінімуму не є для такої категорії необхідним.