Код ДК 021-2015 -72230000-6 «Послуги з розробки програмного забезпечення на замовлення» (Послуги з розробки програмного забезпечення автоматизованої системи управління Єдиного електронного реєстру бажаючих отримати послуги з оздоровлення та відпочинку дітей міста Харкова)

9 жовтня 2020 року було проведено електронний аукціон по закупівлі послуг з розробки програмного забезпечення на замовлення» (Послуги з розробки програмного забезпечення автоматизованої системи управління Єдиного електронного реєстру бажаючих отримати послуги з оздоровлення та відпочинку дітей міста Харкова), ідентифікатор закупівлі - UA-2020-09-22-009347-b (далі - Закупівля). Скаржник взяв участь у процедурі Закупівлі. Скаржником було надано Замовнику тендерну пропозицію, загальна вартість якої складає 299 999,00 грн. (Двісті дев'яносто дев'ять тисяч дев'ятсот дев'яносто дев'ять гривень 00 копійок) без ПДВ. Електронною системою закупівель ціну тендерної пропозиції Скаржника було автоматично визначено як аномально низьку ціну, у зв’язку з чим, відповідно до вимог ч. 14 ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), Скаржником у встановлений Законом строк листом №09/10/2020-6 від 09.10.2020 року було надано обґрунтування щодо ціни Послуг. Обгрунтування надано у відповідності до Закону такими законними факторами як сприятливими умовами розробки проєкту (сформовано команду спеціалістів, які виконували аналогічні продукти), застосування технологічних процесів у розробці (методологія роботи, стандартизація процесів в роботі команд спеціалістів, паралельне виконання робіт на різних етапах розробки). Також оскільки Скаржник виходить на новий ринок, а тому свідомо зменшує свою цінову пропозицію (за рахунок зменшення норми прибутку), що є проявом здорової конкуренції. Цим самим надаємо Замовнику одноразову знижку. За результатом розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про її відхилення (Протокол від 13 жовтня). Підставою для відхилення зазначено наступне: “У листі-пояснення немає доданих розрахунків вартості послуг, Замовник в особі Уповноваженої особи не має можливості здійснити належну оцінку достовірності аномального заниження ціни та здійснити належне її порівняння із діючими цінами у регіоні, що можуть бути застосовані як інформаційно-довідкові при розрахунку очікуваної вартості закупівель. Замовник відхиляє тендерну пропозицію подану ФОП Данилюк М.І. на підставі того, що Учасник не надав належного обґрунтування (не надано розрахунків вартості послуг) аномально низької ціни тендерної пропозиції, поданої Учасником для участі у процедурі закупівлі” (відповідно до Протоколу). Посилаючись на Рішення Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13518-р/пк-пз від 13.07.2020 року, Замовник робить висновок, що “обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції це не лише надання пояснення щодо такої аномально низької ціни тендерної пропозиції, а також надання певних розрахунків про економічні особливості способу виконання робіт та надання послуг, тобто розрахунків вартості та ціни надання послуг, що підтверджують доцільність визначення такої аномально низької ціни тендерної пропозиції”. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, оскільки вважає його таким, що порушує його права, законні інтереси та суперечить нормам Закону “Про публічні закупівлі” з наступних підстав. Закон “Про публічні закупівлі” встановлює право Замовника відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо Учасник не надав належного обгрунтування вказаної у ній ціни. Обгрунтування може містити інформацію про досягнення економії завдяки застосуванні технологічного процесу надання послуг; сприятливі умови, за яких учасник може надати послуги зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника. У Документації та у Законі відсутні вимоги щодо необхідності надання розрахунку вартості послуг. У Рішенні, до якого апелює Замовник, учасник надав у поясненні розрахунок ціни у вигляді кошторисів, оскільки цього вимагала тендерна документація у розділі III.6 “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі”. Тендерна документація нашої Закупівлі не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника. Хочемо звернути увагу на Рішення Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14731-р/пк-пз від 30.07.2020. У ній вказано, що “Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника та порядку формування обґрунтування аномально низької ціни”. Саме тому уповноважений орган визнав, що “враховуючи наведене Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави”. Відповідно до принципу lex posterior derogat inferiori ("пізнішим законом відміняється більш ранній"), до уваги має братись рішення від №14731-р/пк-пз від 30.07.2020. Враховуючи вищевикладене, Скаржником у власній тендерній пропозиції було повністю підтверджено обґрунтування аномально низької ціни, а отже, тендерна пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником. Відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги частини першої статті 31 Закону, згідно з якою замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, ненадання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Встановити органом оскарження порушень законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі. Зобов'язати Замовника скасувати рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ФОП Данилюка Миколи Івановича. Зобов’язати Замовника відновити Процедуру закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії Замовника Додатки: Тендерна документація Закупівлі Обгрунтування аномально низької ціни Скаржника №09/10/2020-6 від 09.10.2020 року Протокол про відхилення тендерної пропозиції Скаржника від 13 жовтня Рішення №14731-р/пк-пз від 30.07.2020 Рішення №13518-р/пк-пз від 13.07.2020

ФОП Данилюк Микола Іванович на погоджується з рішенням Замовника, оскільки вважає його таким, що суперечить нормам Закону "Про публічні закупівлі". Закон Украiни встановлює право Замовника вiдхилити аномально низьку тендерну пропозицiю, у разi якщо Учасник не надав належного обгрунтування. Законом не визначено виключного переліку документів, які можуть бути таким обгрунтуванням. Замовник відхилив тендерну пропозицію Учасника, посилаючись на рішення АМКУ № 13518-р/пк-пз від 13.07.2020 року. Закупівля, щодо якої подано цю скаргу - UA-2020-05-19-002477-a. У частині 3 пункті 6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" тендерної документації до цієї закупівлі вказано, що розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен бути виконаний у вигляді кошторисів, в якому обов’язково відображається вартість кожного етапу наданих послуг з розрахунку вартості послуг за один гектар об’єкту, що досліджується. У цій закупівлі Замовник на етапі підготування тендерної документації визначив що розрахунок у вигляді кошторисів є частиною обгрунтування ціни пропозиції Учасника. У нашій закупівлі Тендерна Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника та порядку формування обґрунтування аномально низької ціни. Враховуючи наведене Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. Зверніть увагу на рішення №14731-р/пк-пз від 30.07.2020. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи вимагаємо: 1. Прийняти вимогу до розгляду. 2. Замовника скасування рішенні про відхилення тендерної пропозиції ФОП Данилюка М. І.

Додатком 1 до Тендерної документації визначено конкретний перелік мов програмування/технологій/IDE/стандартів/бібліотек, а саме: Web: Python >= 3.7, OpenAPI 2 (Swagger), PostgreSQL >= 9.5, SQLAlchemy, React, Redux, Webpack, Bootstrap, HTML 5, CSS 3, PyCharm >= 2018, DataGrip >= 2019, MVC. Вважаємо дану вимогу Тендерної документації такою, що суттєво обмежує конкуренцію та порушує вимоги частини 4 статті 23 закону України «Про публічні закупівлі». В порушення вимог закону, Замовник не обгрунтував необхість посилання на конкретні марки, виробників, процеси та торгові марки. Виходячи з того, що предметом закупівлі є розробка програмного забезпечення, встановлена Замовником вимога позбавляє можливості участі в закупівлі розробників програмного забезпечення, які використовують альтернативні технології. Враховуючи викладене вище, просимо змінити Тендерну Документацію, так щоб Учасник міг самостійно визначати перелік мов програмування/технологій/IDE/стандартів/бібліотек, з використанням яких, Учасник зможе забезпечити дотримання встановлених замовником технічних вимог.

Додатком 1 до Тендерної документації визначено конкретний перелік мов програмування/технологій/IDE/стандартів/бібліотек, а саме: Web: Python >= 3.7, OpenAPI 2 (Swagger), PostgreSQL >= 9.5, SQLAlchemy, React, Redux, Webpack, Bootstrap, HTML 5, CSS 3, PyCharm >= 2018, DataGrip >= 2019, MVC. Вважаємо дану вимогу Тендерної документації такою, що суттєво обмежує конкуренцію та порушує вимоги частини 4 статті 23 закону України «Про публічні закупівлі». В порушення вимог закону, Замовник не обгрунтував необхість посилання на конкретні марки, виробників, процеси та торгові марки. Виходячи з того, що предметом закупівлі є розробка програмного забезпечення, встановлена Замовником вимога позбавляє можливості участі в закупівлі розробників програмного забезпечення, які використовують альтернативні технології. Враховуючи викладене вище, просимо вказати про можливість учасників самостійно визначати перелік мов програмування/технологій/IDE/стандартів/бібліотек, з використанням яких, учасник зможе забезпечити дотримання встановлених замовником технічних вимог.