Вугілля марки АКО (50-100), ДО (25-50), АО (25-70)

Скарга в порядку ст.18 ЗУ "Про пблічні закупівлі"

Скарга в порядку ст.18 ЗУ "Про пблічні закупівлі"

Відділ освіти Тарутинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом “ «Вугілля марки АКО (50-100), ДО (25-50), АО (25-70)» (ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо)” за ідентифікатором закупівлі UA- UA-2020-09-22-001674-b (далі – Закупівля). Ознайомившись з тендерною документацією Закупівлі, нами, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник), як потенційним учасником Закупівлі, було виявлено дискримінаційні та неправомірні вимоги, які полягають в наступному. 1. Відповідно до п. 1.1. Розділу 3 тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну (з урахуванням усіх податків і зборів), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме, зокрема, довідку у довільній формі, яка містить інформацію про те що технічні, якісні характеристики запропонованого учасником предмета закупівлі відповідають технічним вимогам зазначеним у Додатку 4 тендерної Документації, а також Листом-погодженням Учасника з умовами проекту Договору (Додаток 3 тендерної документації) з додатками до нього (у формі, наведеній в Додатку 7 тендерної документації). Відповідно до Додатку 4 тендерної документації, технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені наступним чином: Найменування предмета закупівлі, фракція Одиниця виміру Кількість Технічні вимоги до предмета закупівлі Вугілля марки АКО (50-100) тон 50 ДСТУ 7146:2010; ДСТУ 3472:2015 Вугілля марки ДО (25-50) тон 190 Вугілля марки АО (25-70) тон 135 Аналогічним чином також визначені технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі у п. 1.2. проекту договору про закупівлю (Додаток 3). Разом з цим, у п. 2.2. проекту договору про закупівлю визначені конкретні технічні характеристики вугілля, які не відповідають ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015: «Постачальник повинен перед поставкою замовленої марки вугілля, щодо кожної заявки, надати документальне підтвердження щодо якості та зразки даного вугілля для орієнтування представником Покупця та звірянням зразків з поставленим в пункт призначення вугіллям. Вугілля, що постачатиметься відповідно до кожної заявки, повинно відповідати ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015; та мати наступні технічні, якісні та кількісні характеристики: вугілля марки АКО (50-100) - зольність Ad, % max 8,0; вологa Wtr, % max 6,5; сера Sd %, max 1,5; ДО (25-50) - зольність Ad, % max 5,2; вологa Wtr, % max 6,5; сера Sd %, max 0,5; АО (25-70) - зольність Ad, % max 10,5; вологa Wtr, % max 6,3; сера Sd %, max 1,5.». Вказані технічні характеристики не відповідають ДСТУ 7146:2010 та прописані під конкретного учасника, з метою не допустити інших учасників, вугілля яких відповідає ДСТУ 7146:2010, проте не відповідає п. 2.2. проекту договору про закупівлю. Пропонуємо порівняльну таблицю технічних характеристик, що вимагаються Замовником, та технічних характеристик відповідно до ДСТУ 7146:2010: № Назва вугілля Показники Замовника Показник ДСТУ 7146:2010 Показники пропонованого Скаржником вугілля 1 АКО (50-100) зольність Ad, % max 8,0; вологa Wtr, % max 6,5; сера Sd %, max 1,5 зольність Ad, % max 13,0; вологa Wtr, % max 6,0; сера Sd %, max 3,0 зольність Ad, % 4,1; вологa Wtr, % 3,8; сера Sd %, 1,0 2 ДО (25-50) зольність Ad, % max 5,2; вологa Wtr, % max 6,5; сера Sd %, max 0,5 зольність Ad, % max 14,0; вологa Wtr, % max 14,0; сера Sd %, max 3,0 зольність Ad, % 9,3; вологa Wtr, % 7,7; сера Sd %, 0,9 3 АО (25-70) АО (25-70) - зольність Ad, % max 10,5; вологa Wtr, % max 6,3; сера Sd %, max 1,5 зольність Ad, % max 13,0; вологa Wtr, % max 6,0; сера Sd %, max 3,0 зольність Ad, % 6,8; вологa Wtr, % 4,7; сера Sd %, 0,9 Таким чином, вугілля, що запропоноване Скаржником, а саме ДО (25-50) не відповідає вимогам Замовника, проте відповідає ДСТУ 7146:2010. Крім цього, ДСТУ 7146:2010 взагалі не передбачено вугілля «АКО (50-100)», лише А 50-100 (характеристики якого вказані у вищезазначеній таблиці), тому Замовнику необхідно крім технічних характеристик привести марку даного вугілля у відповідності до ДСТУ 7146:2010. Таким чином, технічні показники вугілля, що є предметом закупівлі, які вказані Замовником у п. 2.2. проекту договору про закупівлю не відповідають ДСТУ 7146:2010. За таких умов, взяти участь у Закупівлі зможуть лише ті учасники, технічні характеристики вугілля яких відповідатиме вимогам Замовника. Разом з цим, учасники, в тому числі Скаржник, вугілля яких відповідає ДСТУ 7146:2010, проте не відповідає завищеним або заниженим характеристикам Замовника неправомірно позбавлені можливості участі у Закупівлі через дискримінаційно прописані технічні характеристики вугілля, що визначені у п. 2.2. проекту договору про закупівлю (Додаток 3). На підтвердження можливості поставки вугілля, що є предметом закупівлі, надаємо договір з виробником – ТОВ «Вуглепостач Транс» №08/07-20 від 08.07.2020, та сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, яке є предметом даної Закупівлі. 2. Відповідно до п. 4.1. Розділу 5 тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; - має прострочену заборгованість за авансами (попередньою оплатою), отриманою від бюджетних установ, підприємств та організацій; - є боржником за відкритим виконавчим провадженням; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; - визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; Інформуємо, що Замовником передбачені неправомірні підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників. Частиною першою статті 31 Закону передбачено виключний перелік підстав, відповідно до яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, і такі підстави, як «має прострочену заборгованість за авансами (попередньою оплатою), отриманою від бюджетних установ, підприємств та організацій; є боржником за відкритим виконавчим провадженням» у Законі відсутні. Отже, зазначені вище вимоги тендерної документації, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону, зокрема частину четверту статті 5: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; частину четверту статті 22: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які відображені у статті 5, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону; 3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.