Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс послуг із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшої утилізації (видалення) відходів)

1.Найменування Замовника: Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №5" Одеської міської ради, код ЄДРПОУ: 01998957. Адреса: 65011, Одеська обл., місто Одеса, Приморський район, вул.Троїцька, буд. 38. 2.Номер повідомлення про проведення закупівлі: UA-2020-09-18-006102-b, Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс послуг із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшої утилізації (видалення) відходів). 3.Підстави подання вимоги: скасовано паперовий бланк ліцензії єдиного зразка. 4.Обгрунтування вимоги: Замовник, Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №5" Одеської міської ради, оголосив в електронній системі «Прозорро» закупівлю UA-2020-09-18-006102-b, за спрощеною процедурою. Порядок проведення спрощеної закупівлі регулюється статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон). У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі. Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі. Ознайомившись з Оголошенням спрощеної закупівлі, ми виявили в ній вимоги, що суперечать чинному законодавству. Додатком 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначений повний перелік документів, що вимагається згідно з конкурсною документацією у складі пропозиції. На підтвердження технічних вимог Учасник має надати: 1.3. Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі; Зауважуємо, що Законом України № 835 від 26.11.15 «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» внесено зміни до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та СКАСОВАНО паперовий бланк ліцензії єдиного зразка. З 01 січня 2017 році ЛІЦЕНЗІЯ - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб’єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Відповідно, ліцензія на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді. А саме — шляхом запису про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців Всі дані містяться в реєстрі відкритих даних на сайті органу ліцензування: • Ліцензійний реєстр на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом http://dsbt.gov.ua/storinka/01062018-diysni-licenziyi-ta-vydy-gospodarskoyi-diyalnosti • Ч.5 ст. 14. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищезазначене, вимагаємо внести зміни щодо ліцензування в Оголошення закупівлі: На підтвердження технічних вимог Учасник має надати: 1.4. Копію ліцензії (або витягу про видачу ліцензії) на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі;

1.Найменування Замовника: Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №5" Одеської міської ради, код ЄДРПОУ: 01998957. Адреса: 65011, Одеська обл., місто Одеса, Приморський район, вул.Троїцька, буд. 38. 2.Номер повідомлення про проведення закупівлі: UA-2020-09-18-006102-b, Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс послуг із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшої утилізації (видалення) відходів). 3.Підстави подання вимоги: Замовником порушується ст. 5, п 2 ч. 3 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» 4.Обгрунтування вимоги: Замовник, Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №5" Одеської міської ради, оголосив в електронній системі «Прозорро» закупівлю UA-2020-09-18-006102-b, за спрощеною процедурою. Порядок проведення спрощеної закупівлі регулюється статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон). У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі. Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі. Ознайомившись з Оголошенням спрощеної закупівлі, ми виявили в ній вимоги, що суперечать чинному законодавству. Додатком 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначена інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Предметом закупівлі є: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс послуг із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшої утилізації (видалення) відходів). № з//п Найменування відходів Кількість відходів 1 Потенційно небезпечні відходи (засоби індивідуального захисту, засоби захисту органів дихання (маски), органів зору, спецодяг, засоби, які використовувались для дезінфекції (серветки, ганчір`я, тощо), голки, скарифікатори, системи, перев’язувальний матеріал, матраци, лезо, катетери та інші колючо ріжучі предмети ) кг 3000 кг 2 Лампи люмінесцентні, шт 100 шт Залучення субпідрядних організацій не передбачається. Додатком 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі пунктом 2.2.2. визначено, що: 2.2.2. Послуги (роботи), передбачені п. 1.1. цього Договору, Виконавець має право надавати (виконувати) тільки власними силами. Звертаємо Вашу увагу, що чинним законодавством не забороняється залучення субвиконавця, який має всі дозвільні документи (Ліцензію на поводження з небезпечними відходами) для утилізації відходів, яких немає в Ліцензії Учасника. Це є порушенням основних принципів закупівель передбачених в Ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об'єктивна та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (ЦКУ) та Господарського кодексу України (ГКУ). Пунктом 2 Статті 902 ЦКУ передбачено, що у випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору. Статтею 194 Господарського кодексу України також передбачено наступне: Стаття 194. Виконання господарського зобов'язання третьою особою. 1.Виконання господарського зобов'язання може бути покладено в цілому або в частині на третю особу, що не є стороною в зобов'язанні. Управнена сторона зобов'язана прийняти виконання, запропоноване третьою особою - безпосереднім виконавцем, якщо із закону, господарського договору або характеру зобов'язання не випливає обов'язок сторони виконати зобов'язання особисто. 2. Неналежне виконання зобов'язання третьою особою не звільняє сторони від обов'язку виконати зобов'язання в натурі, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 193 цього Кодексу. Ч.4 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено: 4.Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ч.5 ст. 14 Закону передбачено, що Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Пунктом 2 частини 3 ст.16 Закону передбачено: Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Наше твердження щодо визнання заборони субпідряду є дискримінаційною вимогою підтверджується практикою з розгляду скарг АМКУ, аналогічне питання розглядалось в Антимонопольному комітеті України. Скарга була задоволена, рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5829-р/пк-пз від 15.06.2018р. (прикладено для ознайомлення) Послуги передбачені закупівлею, включають перелік небезпечних відходів різної номенклатури (медичні відходи категорії В – 3000 кг та відходи категорії С у незначній кількості – 100 шт., що потребує наявності в учасників ліцензії на проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами за всіма видами зазначених відходів, що значно звужую коло учасників. Замовник міг передбачити залучення субпідрядника, для можливості участі в закупівлі широкого коло учасників, які мають відповідні дозвільні документи та власні потужності, цим самим забезпечити дотримання таких основних принципів, що визначені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економність, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Враховуючи вищезазначене вимагаємо: Внести зміни у Додаток 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та у п 2.2.2 проект Договору (Додаток 3), щодо надання можливості залучення субпідрядних організацій та викласти вимоги в наступній редакції: Виконавець надає Послуги власними силами або із залученням сил і засобів сторонніх організацій, які мають відповідні дозвільні документи. У разі залучення третіх осіб, Виконавець несе повну відповідальність перед Замовником за надання ним послуг.