Будівництво аеродрому Міжнародного аеропорту «Дніпропетровськ» в Дніпропетровській області, Дніпровському районі

Наша компанія зацікавлене в участі в майбутніх торгах, однак процес підготовки необхідної документації і банківської гарантії на участь в торгах не може бути закінчений вчасно через ситуацією, що склалася через спалах коронавірусу (COVID-19) як в Україні, так і у всьому світі. Фінансові організації та перекладацькі компанії змушені вносити корективи в свій режим роботи у зв'язку з ростом числа хворих співробітників, що викликає затримки в наданні послуг. Крім того, останні зміни в проекті договору підряду, внесені 18.11.2020 р., також вимагають додаткового розгляду. Дані обставини перешкоджають подачі якісної і повної заявки в передбачений термін. Товариство впевнене, що багато компаній, які бажають взяти участь у вищезазаначених торгах, також зіткнулися з даною проблемою. У зв'язку з вищевикладеним, просимо Вас розглянути можливість продовження крайнього терміну подачі заявок на 10 робочих днів.

Шановний Замовнику! Відповідно до п.6.4 проекту договору підряду (Додаток 6 до тендерної документації) замовник може прийняти рішення щодо надання підряднику авансу на строк не більше трьох місяців (але не пізніше кінця поточного бюджетного року) у розмірі, що не перевищує 30 % вартості річного обсягу робіт. При цьому підрядник має право використати аванс саме для придбання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів. Одночасно просимо звернути увагу, що до предмету закупівлі входять роботи з улаштування дуже специфічного світлосигнального та радіотехнічного обладнання, яке просто відсутнє у вільному продажу, виготовляється лише на замовлення і має досить значну собівартість. Практичний досвід реалізації подібних проектів показав, що виготовлення та постачання такого обладнання займає 6-8 календарних місяців, а його монтаж та передача Замовнику ще 2 місяці. Таким чином авансування цих витрат підрядника строком до 3 місяців є абсолютно неефективним та не раціональним. Підрядник буде просто змушений замовляти дане обладнання за кредитні або власні обігові кошти, що може негативно вплинути на його поточний фінансовий стан і, як наслідок, на темп виконання ним робіт в цілому. У той же час згідно п.1 Постанови КМУ від 4 грудня 2019 р. № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за капітальними видатками та державними контрактами (договорами) на строк не більше 12 місяців. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» одним з основних принципів публічних закупівель є ефективність та пропорційність. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.24 ЗУ «Про публічні закупівлі» і враховуючи положення п.1 Постанови КМУ від 4 грудня 2019 р. № 1070, просимо внести зміни до тендерної документації та передбачити у п. 6.4 проекту договору підряду (Додаток 6 до тендерної документації) можливість надання авансу підряднику на придбання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів строком до 10 календарних місяців.

Шановний Замовнику! У підпункті 8.1.33 пункту 8.1 розділу 8 «Права та обов’язки сторін» проєкту договору підряду (Додаток 6 до тендерної документації) зазначено, що обов’язком підрядника є укладення договору страхування об’єкту будівництва. А згідно підпункту 18.14.5 пункту 18.14. проєкту договору замовник має право ініціювати розірвання договору у разі, якщо підрядник не уклав договір страхування об’єкту будівництва або комплексу робіт. Таким чином на підрядника відповідно до підпункту 8.1.33 пункту 8.1 розділу 8 даного проєкту договору покладаються обов’язки страхування всього об’єкту будівництва, але при цьому не зазначається ані строки страхування, ані комплекс страхових ризиків, ані те - за чий рахунок: за власний рахунок підрядника чи за рахунок замовника з наступної компенсацією. Безперечно дані обставини є дуже важливими при формуванні учасниками ціни своєї тендерної пропозиції (врахування чи не врахування розміру витрат на страхування), а також прийняття ними рішень під час аукціону. Також з аналізу вказаних умов проєкту договору можна зробити висновок, що страхування окремого певного комплексу (частини) робіт не допускається. У той же час підпункт 18.14.5 пункту 18.14. проєкту договору містить положення відносно страхування «комплексу робіт». Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» одним з основних принципів публічних закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Тому, на нашу думку, положення проєкту договору про закупівлю вимагають конкретизації та уточнення з метою уникненню неоднозначного їх трактування та недопущення численних порушень основних принципів публічних закупівель і прав учасників торгів. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.24 ЗУ «Про публічні закупівлі» просимо внести зміни до додатку 6 тендерної документації шляхом доповнення підпункту 8.1.33 пункту 8.1 розділу 8 «Права та обов’язки сторін» проєкту договору положеннями, які б чітко визначали: а) за чий рахунок підрядник зобов'язаний здійснити страхування об’єкту будівництва та чи приймає замовник на себе обов’язок наступної компенсації витрат підрядника на це, якщо приймає то вказати в якому порядку та в які строки мають бути проведені ці операції; б) основні умови страхування об’єкту будівництва, строки та перелік страхових ризиків; в) чи допускається поетапне страхування об’єкту будівництва шляхом страхування певних комплексів робіт по мірі їх виконання. У разі недопущення страхування комплексів робіт логічним є виключення з підпункту 18.14.5 пункту 18.14. проєкту договору фрази «або комплексу робіт».

Шановний Замовник! Згідно з п.1 Додатку 3 до тендерної документації «Учасник повинен мати власний або залучений бетонний (-і) завод* (-и). Для документального підтвердження наявності бетонного (-их) заводу (-ів), учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документ (-и), що підтверджує (-ють) право власності Учасника на бетонний (-і) завод* (-и) або копію (-ї) діючого (-их) договору (-ів) з усіма додатками які вказані у договорі (-ах), що підтверджує правові підстави залучення бетонного (-их) заводу* (-ів) (договір оренди/договір лізингу/договір надання послуг тощо). Таким чином формулювання даної вимоги допускає залучення бетонного заводу учасниками і на інших правових підставах, крім договорів оренди/договір лізингу/ надання послуг. Але при цьому залишається незрозумілим - чи буде відповідати даному кваліфікаційному критерію учасник, що уклав договір купівлі-продажу (постачання) бетону з постачальником, який має у своєму володінні необхідне обладнання, готовий його перебазувати у 30-денний термін і гарантує стабільне постачання потрібних обсягів бетону для виконання робіт за предметом закупівлі. Між тим є очевидним, що «залучення» бетонного заводу у такий спосіб так само задовольнить усі виробничі потреби переможця торгів і є цілком відповідною та належною альтернативою варіантам використання власного або орендованого обладнання. Також, передбачаючи можливість придбання бетону у виробників, замовник сформує максимально комфортне конкурентне середовище для всіх потенційних учасників і жодним чином не обмежить нормальну економічну конкуренцію в процесі торгів. На підставі викладеного, з метою уникнення неоднозначного трактування зазначеної вимоги тендерної документації і для недопущення численних порушень основних принципів публічних закупівель та прав учасників торгів, просимо внести зміни у тендерну документацію в цій частині і передбачити можливість для учасників залучити до виконання робіт обладнання сторонніх виробників бетону шляхом укладення договору поставки бетону безпосередньо для предмету закупівлі у заздалегідь встановленій кількості.

Відповідно до пункту 1 додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників надання інформації про наявність виробничої бази надати по формі Таблиці №1 із зазначенням площі виробничих, адміністративних та інших приміщень та документів про власність (оренду) на це майно. Виходячи зі змісту зазначеної вимоги, кожен з учасників повинен мати щонайменше 6 (шість) приміщень – виробничих (тобто 2 і більше), адміністративних (2 і більше), інших приміщень (2 і більше). Враховуючи викладене, передбачивши вимоги щодо наявності не менше 6 приміщень, Замовник ставить в нерівні умови разом з іншими учасниками, у яких є 1 приміщення в якості виробничої бази, що є достатнім для вимог даної закупівлі. Таким чином, вимагаємо внести зміни до тендерної документації шляхом заміни у пункті 1 додатку 3 до тендерної документації виразу «виробничих, адміністративних та інших приміщень» на вираз «виробничої бази».

Відповідно до пункту 7 Загальних положень тендерної документації якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій мові учасник надає переклад цього документу на українській мові. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Однак, відповідно до статті 79 «Про нотаріат» саме нотаріус засвідчує вірність перекладу документа з однієї мови на іншу, якщо він знає відповідні мови. Якщо нотаріус не знає відповідних мов, переклад документа може бути зроблено перекладачем, справжність підпису якого засвідчує нотаріус. Статтею 38 зазначеного Закону вірність перекладу документів з однієї мови на іншу можуть засвідчувати консульські установи України. Тобто посвідчення перекладу документів, складених на іншій мові, здійснюється виключно нотаріусами або консульскими установами. При цьому, жодним нормативно-правовим актом не передбачено можливість посвідчення перекладів документів іншими особами, окрім тих, що зазначені вище, що нівелює можливість учасників відповідати за достовірність перекладу у разі їх самостійного посвідчення. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо привести вимогу пункту 7 Загальних положень тендерної документації у відповідність до законодавчих актів України шляхом виключення можливості посвідчення перекладу документів учасниками торгів.

Відповідно до пункту 5 Загальних положень тендерної документації у разі, якщо учасником процедури закупівлі є консорціум, утворений відповідно до норм Господарського кодексу України, документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям може бути надане консорціумом щодо відповідності таким кваліфікаційним критеріям підприємством-учасником консорціуму та консорціум має документальне підтвердження того, що у підприємства-учасника консорціуму виникнуть обов'язки щодо виконання зобов'язань перед консорціумом у разі укладання договору за результатами процедури закупівлі. Таке підтвердження від імені підприємства-учасника оформлюється листом на адресу консорціуму. Відповідь консорціуму має чітко підтверджувати наявність відповідних зобов'язань, зокрема щодо надання техніки, персоналу, фінансових ресурсів та іншого. Однак, консорціум, виходячи з положень статті 120 Господарського кодексу є однією з організаційно-правових форм об’єднань підприємств. Окрім консорціуму, господарські об’єднання можуть утворюватися як асоціації, корпорації, концерни, інші об'єднання підприємств, передбачені законом. Так, відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Для цілей цього Закону до об’єднання учасників належать: - окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів; - окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів); - об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи. Враховуючи викладене, передбачивши вимоги тільки для однієї з форм об’єднань, Замовник ставить в нерівні умови разом з іншими об’єднаннями підприємств. Таким чином, вимагаємо внести зміни до тендерної документації шляхом заміни у пункті 5 Загальних положень терміну «консорціум» на термін «об’єднання підприємств».

Відповідно до пункту 3 додатку 3 до тендерної документації Замовник під таблицею № 4 вимагає у якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (них) договору (рів) надання у складі тендерної пропозиції копії позитивного (них) відгуку (ків) за кожним (и) договором (ами) вказаним (их) у Таблиці № 4 від замовника. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону, тобто Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів». Враховуючи викладене, з метою запобігання непорозумінь з боку учасників, вимагаємо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом заміни терміну «замовник» на термін «замовник робіт» або «контрагент».

Скарга 2

Тендерна пропозиція учасника Консорціума "Блек Сі Консорціум" не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути віхиленою. Детальніше у доданій скарзі. Внаслідок допущених порушень виграти аукціон може учасник, пропозиція якого не відповідає вимогам.